養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌遇資金窘境 單位憂心繳費(fèi)壓力
已步入“深水區(qū)”的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，或?qū)⑦M(jìn)入加速階段。
近日有媒體報(bào)道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可能不采取“先試點(diǎn)后推開”的方式，而是全面推開。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，盡快完善職業(yè)年金制度將成為改革的核心內(nèi)容之一，但該制度建立后，預(yù)計(jì)每年繳費(fèi)增量將超過(guò)2000億元，超過(guò)現(xiàn)有的企業(yè)年金規(guī)模。
不過(guò)，接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪的部分事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果按照改制規(guī)定繳納養(yǎng)老金和事業(yè)單位年金，單位及個(gè)人承擔(dān)的繳納壓力均將大幅增加，不僅個(gè)人利益難以協(xié)調(diào)，地方政府也可能會(huì)受累于不菲的財(cái)政支出。
“部分事業(yè)單位本身尚沒(méi)有能力建立年金。”7日，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳靖良對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，這緣于中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率較高、事業(yè)單位職工工資尚未市場(chǎng)化等問(wèn)題，這將成為推廣職業(yè)年金制的坎兒。“現(xiàn)在的改革新政策及新方案【全文】只有一個(gè)粗線條的輪廓，如何邁過(guò)這些坎兒，還需看頂層設(shè)計(jì)方案和落地細(xì)則。”
單位承壓
“如果現(xiàn)在進(jìn)行養(yǎng)老金改制，單位承擔(dān)的費(fèi)用恐怕每年會(huì)增加400萬(wàn)元左右。”7日，一家事業(yè)單位的人事處負(fù)責(zé)人邵杰對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“最頭疼的是，這筆錢很難拿出來(lái)。”
邵杰所在的是一家市級(jí)事業(yè)單位，職工400多人，多年來(lái)單位一直沒(méi)有為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然而，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的推進(jìn)，其感受到的改制壓力也愈發(fā)增加。
“按照7月1日剛剛實(shí)行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，今后事業(yè)單位及其工作人員都將依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”邵杰對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，不過(guò)《條例》中并沒(méi)有給出可操作性的規(guī)定。
可以參考的則是2008年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》。對(duì)于養(yǎng)老金繳納方式，文件提出，單位與個(gè)人將共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位繳費(fèi)比例不超過(guò)單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%，由單位代扣。
“另外，方案中還提到要建立職業(yè)年金，以提高事業(yè)單位人員改革后的養(yǎng)老待遇。”邵杰表示，這就意味著改制后單位不僅要承擔(dān)不小的養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用，還要附加不菲的年金。
邵杰表示，若按照職業(yè)年金最高16%的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(其中單位、個(gè)人分別繳納8%)計(jì)算，單位增加的養(yǎng)老金繳費(fèi)占每年工資總額的比例將達(dá)到28%。“以3000元的人均月工資計(jì)算，單位每月就要33.6萬(wàn)元，每年就是403萬(wàn)元。”
這顯然讓依靠財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)的單位難以承受。“我們下屬還有家企業(yè)，每年的利潤(rùn)在200萬(wàn)元左右，但這也難以補(bǔ)上資金缺口。”邵杰對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，向市財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，或?qū)⑹菃挝桓闹浦胁坏貌贿x擇的道路。
職工期待工資上調(diào)
采訪中，除了事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，事業(yè)單位的職工也對(duì)養(yǎng)老金改革頗為擔(dān)心。
張燕是一家事業(yè)單位的科員，每月2800元的工資及不到1000元的補(bǔ)貼構(gòu)成了其全部收入。而若要進(jìn)行養(yǎng)老金改革，其每月不僅要從工資中多扣除224元繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，還很可能承擔(dān)一部分年金，這意味著本身就不高的工資將進(jìn)一步“縮水”，生活壓力驟然加大。
“都說(shuō)事業(yè)單位養(yǎng)老制度比企業(yè)好，但是我覺(jué)得他們忽略了一個(gè)問(wèn)題，就是部分事業(yè)單位的工資水平已經(jīng)遠(yuǎn)落后于企業(yè)了。”張燕說(shuō)道，其在單位已經(jīng)工作了近10年，但是從未聽(tīng)說(shuō)事業(yè)單位工資上調(diào)的消息，而同期他在某公司工作的大學(xué)同學(xué)，則上調(diào)了4次。
張燕表示，其希望在實(shí)行養(yǎng)老制度改革后，自己的工資能有所上調(diào)，以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)及年金繳納帶來(lái)的缺口。
已在事業(yè)單位退休的張進(jìn)學(xué)則向?qū)?bào)記者表示，參與養(yǎng)老金改制更為受益。
“我退下來(lái)那會(huì)兒拿的是高，但是事業(yè)單位是原地踏步，企業(yè)的退休金可是年年漲。”張進(jìn)學(xué)表示，其退休時(shí)每月可以拿到2700元的工資，同期其在企業(yè)的朋友拿到的退休金則是1800元，不過(guò)隨著企業(yè)退休金不斷上調(diào)，事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)已基本被“蕩平”了。
多位事業(yè)單位退休職工也對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，從2005年開始，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平已經(jīng)連續(xù)上漲近10年，而事業(yè)單位漲退休金卻沒(méi)有相關(guān)的政策，只能依照單位情況而定，部分單位由于經(jīng)營(yíng)不佳，甚至一次也沒(méi)上調(diào)。
公平并軌
在陳靖良看來(lái)，上述受訪者對(duì)養(yǎng)老金改革提出的疑慮背后，最主要的問(wèn)題就是“如何在事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老制度的‘并軌’中，實(shí)現(xiàn)公平”。
其認(rèn)為，要想做到這一點(diǎn)，需要對(duì)不同“軌道”上的養(yǎng)老保險(xiǎn)采用同一辦法，如基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個(gè)人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。
“這需要一個(gè)完善的頂層設(shè)計(jì)。”陳靖良表示，這個(gè)設(shè)計(jì)中需要切實(shí)考慮地方養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)籌集的困難，進(jìn)一步明確、細(xì)化相關(guān)費(fèi)用的來(lái)源等問(wèn)題。
同時(shí)其認(rèn)為，對(duì)于養(yǎng)老金改革給事業(yè)單位帶來(lái)的資金壓力，各級(jí)政府可以給予一定的資金支持，但一定要分清層次。“事業(yè)單位成分非常復(fù)雜，簡(jiǎn)單地按照服務(wù)收費(fèi)還是公益等來(lái)分類，很容易影響到教育、科研院所等各方面改革的進(jìn)行。”
而對(duì)于事業(yè)單位職工收入“縮水”問(wèn)題，陳靖良認(rèn)為，可以將職工的收入與市場(chǎng)上的同質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)行比較，推進(jìn)事業(yè)單位工資與市場(chǎng)對(duì)接，無(wú)論是發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)，還是應(yīng)繳稅費(fèi)，一律向企業(yè)看齊。
“不過(guò)，這都需要頂層設(shè)計(jì)方案及各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的盡快出臺(tái)。”陳靖良表示，考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)從去年3月啟動(dòng)到現(xiàn)在已經(jīng)有一年半的時(shí)間，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也已鋪開，“預(yù)計(jì)今年方案將推出，整個(gè)改革有望在5年內(nèi)完成。”
