事業單位養老改革或年底啟動不會“一刀切”

郭晉暉

[ 養老保險改革的基本方向是，各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現公平，在規則上實現公平。機關事業單位人員要像企業職工一樣參保繳費，按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式破除“雙軌制” ]

隨著7月1日“大限”的過去和暑假的來臨，喧囂一時的南京高校教授扎堆申請退休的風波漸漸地淡去。

《第一財經(微博)日報》從南京多所高校了解到，江蘇省在“大限”之前專門召開了電視電話會議向各高校人事部門解釋政策。會議稱，7月1日只是實行人事管理條例，條例中關于養老保險的規定暫不執行。

這次會議給教授們吃了一顆“定心丸”，一些高校的教授撤回了已經遞交到人事處的申請書，他們的生活回到了正常軌道。

人社部新聞發言人李忠在7月25日人社部第二季度新聞發布會上表示，一些事業單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關政策情況，是對自身權益關切的正常反應，并沒有形成所謂“退休潮”。

然而，事業單位養老保險改革新政策及新方案【全文】一天不出，事業單位對于“并軌”的恐慌就不會降溫。

本報記者了解到，為了進行社會保險的頂層設計，人社部組成了多個課題組進行專項研究，事業單位養老保險也是其中一個非常重要的內容。現在一些課題組已經進入了結題階段。

本報記者也從知情人士處獲悉，養老保險頂層設計從去年3月啟動到現在已經有一年半的時間，在人社部內部也有了一個大致時間表。由于頂層設計包括很多方面，將按照成熟一項公布一項的方式來實施，其中，機關事業單位養老保險改革新政策及新方案【全文】或將在本年末推出。

李忠在發布會后對本報記者表示，事業單位養老保險情況復雜，中國地區差異很大，不會采取“一刀切”的模式。

“改革比并軌更加準確，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”李忠說。

“兩軌”差距縮小

養老保險改革的基本方向是，各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現公平，在規則上實現公平。機關事業單位人員要像企業職工一樣參保繳費，按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式破除“雙軌制”。

事業單位職工的最大擔憂在于待遇的降低，但實際的情況遠比想像的復雜。在過去的十年間，企業職工和事業單位退休人員之間的差距有了明顯的縮小，在很多地區，大致相同工齡和條件的“兩軌”退休人員所拿到手的錢已經相差不多。

每當周圍的人談起事業單位退休金高，湖北的李大爺就覺得有點冤。作為一個有四十多年工齡的老職工，他的退休金才拿2400元，比起同城在企業退休的朋友們還少好幾百。

在2005年之前，李大爺是有點優越感的。無論是退休金的水平還是穩定程度上，從醫院退休的他都比企業高出一大截。

后來，他就越來越羨慕參加社保的那些老朋友了——從2005年開始，企業退休職工的養老金水平已經連續上漲了十年，而事業單位漲退休金卻沒有相關的政策，只能依照各地的土政策和原單位效益而定。企業養老金的待遇水平早已經反超了他。

千里之外太原的王老師和李大爺有同樣的感受。2006年從太原一家小學退休的王老師，剛退休時的工資為2600元，企業和她工齡差不多的人只能拿到1500元。十年過去了和她同時退休的企業職工退休金也漲到和王老師一樣的3100元。

“企業這些年是年年漲，我們是這十年才漲了兩三次，他們明年再漲肯定就超過我們了。”王老師說。

小學教師作為參照公務員管理的人員是有財政保障的，李大爺所在的醫院系統就沒有這么幸運了。

李大爺把自己從1992年開始工資收入都記錄在一個小本上。他對本報記者表示，從2007年到這五年間，他的退休金一直保持在1761.5元的水平，一分錢都沒有漲過。

“這些年物價上漲太快了，養老金不漲確實讓我們這些老年人日子不好過。”李大爺說。

談到事業單位退休金增長緩慢的原因，多年在醫院從事行政工作的李大爺認為有兩個，一是醫院的薪酬屬于行政序列，必須是政府相關部門允許漲才能漲，二是醫院屬于差額撥款的事業單位，漲工資的資金必須自籌，有錢才能漲。

李大爺說，與以前相比，現在的醫院效益不錯，不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。

“高低”之辯

公眾對于雙軌制的詬病主要是集中于兩點，一是機關事業單位人員不繳費，二是待遇高。下一步改革中，機關事業單位繳費已經成為定論，但正如李忠所言，改革的目的并不是要拉平待遇。

記者在調查中發現，事業單位養老待遇水平參差不齊，內部差別也非常大，單位、工齡、退休早晚能夠直接影響到養老金的數量。

73歲的劉昭上世紀80年代中期就從農科院提前退休了，現在她每個月拿到手的工資也是2400元，而她那些工作到正常退休年齡的同事，現在每個月可以拿到4000多元。這個水平高于北京市平均養老金水平3050元。

劉昭的丈夫張先生90年代從中科院辭職下海經商，一直都沒有參加社保，到2008年一次性交了7萬多元加入社保，如今每個月也是領2400元。

張先生對本報記者說，雖然他中科院的前同事現在每個月退休金都是五六千元，但是他也不羨慕，因為從終生收入來說，張先生也是多于他的很多同事的。

本報記者從相關政府部門了解到，事業單位職工養老金主要分為兩部分，一是基本退休費，二是津貼補貼。基本退休費與在職工資直接掛鉤，通常按照工齡來打八折或是九折，現在參照公務員管理的基礎教育老師最高可以打9.5折。

因此，社會上普遍認為事業單位職工養老金的替代率比較高，南京財經大學公共管理學院教授林治芬認為，這只說對了一部分。以高校教師為例，工資由基本工資和各種津貼組成，一旦退休之后各種津貼會大幅減少，教師收入下降幅度非常大。