公車改革淺談

公車改革，必須先改起來再說

*辦公廳和國務院辦公廳近日印發的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革新政策及新方案【全文】》，16日全文向社會公布。兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖，在具體方式上，對參改的司局級及以下工作人員適度發放公務交通補貼，自行選擇公務出行方式。(7月17日《南方都市報》)

自從1994年《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》出臺以來，公車改革一改就改了整整二十年，在這期間雖有一些試點嘗試，但就現實情況來看，公車改革仍舊是越來越多，而公車的費用也在不斷增長，據財政部公布的數據，目前中國每年公務用車購置費支出增長率在20%以上，年公務用車消費支出超過千億元。

公車消費數量的增長固然與公務員隊伍的長大有直接聯系，但歸根結底，仍舊是政府部門對公車改革這場“自我革命”下不了手，既是改革者又是被改革者，在這場剪不斷理還亂的利益糾葛中，公車改革真的是步履維艱。

眾所周知，公車改革不外乎兩種理念，一者是對公務車輛進行集中管理，再者就是通過貨幣化贖買的方式進行改革。此次中央下發的規定當中，就屬于后者，即通過交通補貼的方式來推進公車改革。從輿論呈現來看，公眾對此次公車改革還是給予了很高的肯定，但是也還是有很多隱憂。比如盡管發改委已經回應稱車補非官員福利，但在實際操作中能否從根本上杜絕福利化傾向?會不會變相地成了“私車公用”?亦或是邊使用公車邊拿補貼?

就目前的補貼模式來看，仍舊是根據級別制定標準，這在之前公車改革的實踐來看也有爭議。因為通常情況下交通補貼，都應該是事后審核、報備、報銷，并在此基礎上進行賬目細節公開，但一刀切地根據級別來進行車補，即便回應稱這不是官員福利，但會不會在實際上異化成了官員的福利呢?

所以，當前出臺的公車改革相關規定并不完善，還有許多內容尚需細化，尤其是在交通補貼核發方面，必須要建立相應的制度保障和監督機制，堅決杜絕將補貼異化為福利的傾向。當然了，交通補貼發放之后，如何保證普通公務出行的社會化提供，也必須要解決，畢竟公車改革不能夠影響行政效率。

此次公車改革的相關規定與之前相比，確實有很多的亮點，不僅公布出了路線圖，也細化了相關的規定。然而根據之前的車改實踐證明，再好的制度也有可能被異化，甚至是在實踐中落空，再具體的政策也會有輿論的隱憂，但是，與其花費大量的時間和精力去搞頂層的制度設計，真的還不如先動起來再說，因為公車改革是大勢所趨，不付諸實踐而拖下去，不僅是對政府公信力的損害，也違背了改革的內在邏輯規律。

事實上，任何一場改革的制度設計，開始時不一定都是完美的，而是在實踐過程當中不斷完善的，付諸實踐才能切實看到問題出在哪里，并再次進行修正，最終讓改革不斷完善，永遠不付出行動而單做制度設計，著實無益于改革的推進。前短時間事業單位條例被公眾誤讀，背后反映的聲音還是公眾渴望改革步伐能夠快一點，因此，公車改革邁出第一步很關鍵，盡管現在的政策還存在很多問題，公眾也還有很多隱憂，但還是應該先改起來再說。