事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革如何“落地”
“3153萬事業(yè)單位人員馬上要參加社保、繳養(yǎng)老保險了。”
“這種說法屬于誤讀，《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日實施，并不意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也開始同步實施，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題。”
一方是公眾對于一部新法規(guī)開始實施可能帶來的變化的理解，一方是人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人作出的解釋。
10多天前，《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)開始實施，有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何與企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌的問題再一次受到高度關(guān)注。
這一問題已經(jīng)討論了多年。《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，為事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革確立了依據(jù)和方向。
眾所周知，當(dāng)前超過3000萬的事業(yè)單位人員和700多萬公務(wù)員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度存在著很大差別，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資的比例，記者注)相差懸殊，機關(guān)事業(yè)單位職工退休后可以拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能拿到在職工資的40%至60%。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示，為解決上述問題，從2005年以來，國家已經(jīng)連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，但由于機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度方面迄今沒有進行實質(zhì)性的改革，“雙軌制”所導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇差問題沒有得到根本解決。
中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟研究中心教授胡繼曄對中國青年報記者表示，黨的十八屆三中全會通過《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，建立公平可持續(xù)的社會保障制度，總的改革方針是“公平可持續(xù)”這5個字。
《條例》實施是養(yǎng)老保險雙軌制并軌邁出的第一步，解決的核心問題是不同身份人員之間社會保障要實現(xiàn)“公平”，“但條例是行政法規(guī)，法律位階較高，只能作原則性的規(guī)定，而且還包括了事業(yè)單位人員聘用、辭退等多方面的內(nèi)容，社保只是其中的一方面問題。”
“從這個角度來說，人力資源和社會保障部的表態(tài)是符合客觀實際的。”胡繼曄說。
那么，什么才是具有可操作性的養(yǎng)老保險并軌方案?
胡繼曄說，目前我國事業(yè)單位社會保險制度很混亂，有一些是上世紀就開始部分繳費的，參照了企業(yè)標(biāo)準，也有各種試點的，更多的是和公務(wù)員一致的。“不同的社會保險也不盡相同，比如我供職的大學(xué)為我繳了失業(yè)保險，但沒有繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險，有的地方或者單獨繳了養(yǎng)老保險，或者是醫(yī)療保險，沒有統(tǒng)一的模式。”
多年來，養(yǎng)老保險制度改革一直堅持的事業(yè)單位先試點、公務(wù)員暫時不動的思路，已經(jīng)被實踐證實無法走通，只要公務(wù)員獨立于養(yǎng)老保險制度改革之外，雙軌制就依然存在，改革很難單兵突進。
不少學(xué)者認為，機關(guān)養(yǎng)老保險制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”
有學(xué)者指出，這項改革成敗的關(guān)鍵是成本由誰負擔(dān)。養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機制問題，按照財政撥款類型的不同，全額撥款、差額財政補貼、自收自支事業(yè)單位的欠費是由財政兜底還是個人補繳，老中青三代人群應(yīng)該如何區(qū)分對待，個人繳費是否應(yīng)該以漲工資為前提，都需要以全面的調(diào)研和測算為基礎(chǔ)。
“老人老辦法”、“新人新辦法”相對來說不會涉及很復(fù)雜的制度設(shè)計，而“中人中辦法”則會產(chǎn)生欠繳費如何補、補多少的問題。
中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。
而且，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)的公益一類事業(yè)單位，其職工按照制度安排的工資水平不高，讓他們拿出一部分工資來繳養(yǎng)老保險，的確很難落實。
對于已經(jīng)脫離了財政供養(yǎng)模式的自收自支事業(yè)單位來說，并軌之后要拿出一部分錢繳養(yǎng)老保險是短期內(nèi)最現(xiàn)實的問題。
出臺的《分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》提出的時間表是全國的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營分類最遲才能全部完成，在此之前，詳細的養(yǎng)老保險并軌方案可能很難問世。
胡繼曄認為，基于上述原則，具體的配套應(yīng)當(dāng)是：機關(guān)事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場投資，實現(xiàn)社保總體改革方針“可持續(xù)”這3個字，因為企業(yè)職工個人賬戶的空賬問題是完全不可持續(xù)的。與此同時，可以利用豐厚的職業(yè)年金來確保養(yǎng)老金待遇不至于降低太多，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
金維剛則表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本思路是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。為此，要協(xié)調(diào)推進相關(guān)改革措施：一是機關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步改革﹔二是廣泛建立職業(yè)年金﹔三是養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革相配套，并同步實施﹔四是對養(yǎng)老金計發(fā)辦法與調(diào)整機制進行改革﹔五是這項改革可在全國范圍同步實施。
