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事業(yè)單位養(yǎng)老并軌試點(diǎn)失敗?

思而思學(xué)網(wǎng)
 近期,一些事業(yè)單位的“老人”陷入了提前退休還是靜觀其變的糾結(jié)中,他們計(jì)算背后的經(jīng)濟(jì)賬,將7月1日視為做出選擇的“大限”。緊張的情緒緣于5月15日出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),其中規(guī)定,從7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。

事業(yè)單位養(yǎng)老并軌:公務(wù)員不參加改革成最大阻力

青海省某高校教師說,《條例》出臺(tái)后不久,學(xué)校就被通知,在青海持續(xù)工作滿30年,女性達(dá)到50歲、男性55歲可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩峤粓?bào)告者一時(shí)潮動(dòng),聽聞僅青海大學(xué)一所學(xué)校就報(bào)了500多人。只差兩個(gè)月就符合條件的人更是遺憾“落敗”。“不過,少數(shù)人冷靜之后又把報(bào)告拿了回來,算了一下賬,提前退休損失的工資跟進(jìn)入社保后減少的退休金差不多。”這名教師說。

事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已成定局。經(jīng)過了上世紀(jì)90年代開始的局部嘗試和2008年后的試點(diǎn)折戟,第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)為改革確立了依據(jù)和方向。不過,在具體方案出臺(tái)之前,不同屬性的事業(yè)單位、不同年齡層的員工如何差異化對(duì)待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。

“頂層設(shè)計(jì)”初具,而后續(xù)的可操作方案以及是否將公務(wù)員也納入的政策選擇,才是對(duì)養(yǎng)老并軌的真正考驗(yàn)。

事業(yè)單位養(yǎng)老并軌:試點(diǎn)失敗

眾所周知,當(dāng)前超過3000萬的事業(yè)單位編制人員和700多萬公務(wù)員享受的福利性退休制度,與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度有著強(qiáng)烈反差。

盡管企業(yè)職工養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年、年均10%的高增長(zhǎng),從2005年的人均714元漲至的突破2000元,但養(yǎng)老金替代率仍不能達(dá)標(biāo),遠(yuǎn)低于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度預(yù)期的58.5%。相比之下,事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的對(duì)應(yīng)數(shù)字則分別為70%和100%左右。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元,事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍,機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

早在20世紀(jì)90年代,伴隨著事業(yè)單位改革的啟動(dòng),部分地方開始了養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)型的探索。“有的地方個(gè)人也繳費(fèi)了,但機(jī)制沒有理順,結(jié)果又退回去了。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾對(duì)媒體坦言改革的嘗試并不成功。

沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方案和配套改革,地方既面臨阻力,也缺乏動(dòng)力。這注定了后來進(jìn)行的試點(diǎn)也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破。

2008年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn),與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而,數(shù)年過去,幾個(gè)地方都無法為即將到來的全國(guó)性改革交出一份合格的“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授王曉軍調(diào)研,5省市在試點(diǎn)過程中實(shí)施對(duì)象不一致,范圍有寬有窄,繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一,有的按檔案工資,有的按工資總額,還有的采取“雙基數(shù)”。繳費(fèi)比例各地也差異較大,造成同崗?fù)s待遇不同的狀況。

即便實(shí)現(xiàn)了“破冰”的廣東,也是“半吊子改革”,事業(yè)單位員工與普通企業(yè)職工一樣,按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),但退休時(shí),待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

“5省市等于最后都停了,沒有搞下去。地方肯定是動(dòng)力不足的,而且事業(yè)單位的人員比較抵觸—憑什么公務(wù)員不參加改革?”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說。除此之外,地方確實(shí)也有具體困難,如果當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的人數(shù)比較多,且以前沒有繳費(fèi)的視同繳費(fèi)的話,在當(dāng)?shù)貜钠髽I(yè)籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金又不夠多的情況下,等于事業(yè)單位退休人員要分掉一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,現(xiàn)收現(xiàn)付就會(huì)有比較大的壓力。而且承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)的公益一類事業(yè)單位,其職工按制度安排的工資水平不高,讓他們拿出一部分錢繳費(fèi),的確很難落實(shí)。

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