三中全會審議通過的《決定》，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革問題，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，“行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調整，各種利益矛盾和復雜問題交織，許多時候繞不開、躲不過。”王峰說，推進行政體制改革要下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

焦點 1

《決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從行政體制改革的角度看，如何理解和把握這兩個作用?

四輪驅動保經濟健康發展

王峰表示，深化行政體制改革的核心是轉變政府職能，說到底是如何處理好政府與市場的關系。三中全會提出發揮“兩個作用”的觀點，對政府職能怎么轉、向哪轉具有根本性指導意義。

一方面，發揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發揮作用的事項一律放給市場，把政府越位的地方退回來。另一方面，發揮市場決定性作用并不是全部作用，還要同時更好地發揮政府作用。

這就是要把政府該管的事管住管好，缺位的地方要補上去。“兩個作用”優勢互補好比一輛車，如果遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車輪也驅動起來，在這種情況下，四輪驅動才能保持車輛的平穩行駛。

焦點 2

《決定》對事業單位改革進行了一系列部署，應如何看待這項改革?

改革可更好提供公共服務

王峰介紹，加快事業單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。

隨著社會發展，政府需要加大對公共服務的購買力度以滿足人民的需求。說白了就是政府不花錢或少花錢養人，花錢或多花錢辦事。對此，改革要求進一步按照政事分開的原則，理順政府和事業單位關系，推進事業單位去行政化，逐步取消行政級別，加快建立事業單位法人治理結構，提高公共服務的質量和水平。逐步推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，建立事業單位統一登記管理制度。

焦點 3

《決定》提出要嚴格控制機構編制，如何管理好編制資源?

最大限度提高編制利用率

王峰說，這對加強機構編制管理提出了新的更高的要求。當前編制管理面臨的狀況是機構偏多，人員總量偏多，結構不太合理，有的部門和地方人員比較寬裕，甚至一些部門人浮于事，有些地方和部門卻人手偏緊。

改變這種狀況，一要強化機構編制剛性約束。各地各部門應嚴格按規定設置機構、配備人員編制和領導職數，在核定的行政編制和領導職數內配備人員。嚴格控制和減少機構編制增量，最大限度提高機構編制資源效用。

二要創新機構編制管理。妥善處理嚴格控制與滿足需求的矛盾，探索政府購買服務的有效形式和辦法，把有限的財力用于辦事上。

三要嚴肅機構編制紀律。嚴格遵守機構編制各項法律法規和政策，嚴禁行政編制和事業編制混用，嚴禁上級部門干預下級的機構編制事項。