通過對無證幼兒園進行分級管理，原本被劃定在標準和監管之外的民辦幼兒園和看護機構獲得合法身份，進入政府部門監管范圍，既滿足了家長的需求，又能保障辦學安全和質量。

■李愛銘

人口出生遇高峰，入園難題如何解？日前，西安爆出一無證幼兒園建在廢墟里招生已三月的消息，引發熱議。與此同時，“海南學前教育資源短缺，659所幼兒園未注冊”的消息也引發了媒體關注。

從2007年至今，隨著人口出生高峰的出現，幼兒入園供需矛盾在全國各地陸續出現。同時，隨著社會的發展，家庭經濟實力、文化層次的分化，家長們對于教育服務的需求也日益多元化。比如，有的高收入家長希望幼兒園引進外教，愿意為此每月支付幾千甚至上萬元；不少普通工薪家庭則希望每月只需花費幾百元，擁有一個安全看護孩子的園所即可。入園人數激增、眾口難調，各地政府大力增加公辦幼兒園、托兒所供給的同時，各類定位各異、質量不同的民辦園所也如雨后春筍般涌現。

在此過程中，由于辦園質量參差不齊，導致家長、政府和市場“三角關系”中的“張力”逐漸拉大。以西安這所建在廢墟上的無證幼兒園為例，其中有頗多值得深究之處。它的存在，表明附近有一定量的入園需求，并且公辦幼兒園和正規民辦園未能滿足。是周圍缺乏公辦幼兒園，公共教育服務覆蓋不到位？還是雖有正規園但收費超出家長的承受能力？抑或該幼兒園因陋就簡，雖家長認可但無法達到政府標準？無論是哪種情況，無證而存在、查處而不停辦，都折射出家長需求與服務供給之間未能“無縫鏈接”的問題。兩者之間存在的“裂縫”，成為不規范民辦幼兒園產生和存在的土壤。

無證的非規范幼兒園游離于管理之外，無論是校園安全、食品衛生，還是師資隊伍、教學標準等，都無法對其進行有效監管。此類幼兒園在很大程度上受制于私人辦學者的營利目的驅動，辦學質量取決于其個人的覺悟，其隱患自不必贅述。因此，政府部門可以采取查處、取締等措施，保障學前教育質量和幼兒安全。然而，由于家長對低價服務的需求和經營者借機營利的動力仍然存在，此類無證的不規范幼兒園經營成本低、違規成本低，往往關了開、開了關，難以“根除”。

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