筆者結合多年的儲備糧管理經驗，分析了當前儲備糧管理工作中存在的一些問題，并提出來相應的解決對策，具有一定的現實指導意義。

關鍵詞：儲備糧管理；體制；質量管理

在糧食流通體制改革進一步深化的新形勢下，如何搞好儲備糧管理，保證糧食安全，是一個十分重要的課題。

　　1 儲備糧管理存在問題

我國的糧食儲備制度始于建國之初，半個世紀以來，經過不斷的完善、充實和調整，初步形成了以中央儲備為中心，地方儲備和農村儲備相配套的糧食儲備體系。目前，我國儲備糧管理的良性運行正受某些因素的制約，這其中既有歷史的原因，也有現行管理體制上不夠完善的地方。主要表現在:

1.1 管理權與所有權分離

現行的糧食儲備管理體制，儲備糧的動用權屬各級人民政府，承儲企業僅對糧食儲藏的安全負責。只要按照上級委托管理的規章制度和要求，做到帳實相符，專人、專倉、專帳管理和品種、數量、質量、地點落實，并實現“一符四無”要求即可。至于儲存時間長短，品質質量是否陳化劣變，出庫后有無食用價值等等，均與承儲企業的經濟利益無關緊要。

1.2 業務與財務分離

目前，各級財政部門對儲備糧的財務均采取大包大攬的管理方式，購、銷、調、存各個業務環節，財政部門都是直接參與，并起著決定作用。由于管得過細，統得過死，不僅導致責任不明確，挫傷承儲企業的積極性，而且因財務與業務脫節，也制約了儲備糧的經營管理，形成目前陳化糧過多，虧損掛帳不斷增加的被動局面。某國庫準備收購一批早秈稻，當時收購價為35元/50kg，農發行不貸款，國庫無法收糧，時過一個月，價格上漲為45元/50kg，使他們失去了一次增收創效的好機會。

　　1.3 倉儲設施滯后

就各地倉容量而言，已具備一定規模，機械化程度也有所提高。但從推廣應用先進的儲糧技術來看，相當部分的倉儲設施陳舊落后，操作費工費時，工作效率低，受人為因素及氣候等自然條件影響較大，不適應糧食儲藏新技術發展的需要。

1.4 企業員工綜合素質偏低

承儲企業員工的業務素質水平參差不齊，技術素質普遍偏低，對現代化的管理和科學技術知之甚少，缺乏對各種現代化儲糧機械設備和檢測儀器的操作與維護技能，難以適應現代化管理的要求。

1.5 企業質量管理水平不高

隨著各種儲糧新技術的不斷推廣應用，質量管理狀況有了一定的改善，也相繼制訂了一系列糧食管理的規章制度、技術規范和操作規程。但大多數企業的質量管理還比較粗放，運作水平較低，管理不規范，安全隱患仍然存在，還有較大的缺陷和漏洞，不具備充分的質量保證能力。年年強調儲糧安全，卻又存在著一種不安全感，每年不得不耗費大量的人力、財力和時間去進行例行的普查和抽查。

　　2 搞好儲備糧管理的對策和建議

我國是一個糧食生產大國，同時又是一個糧食消費大國。糧食生產還不很穩定，要保證近13億人口在任何情況下都有飯吃，就必須在抓好糧食生產的同時，建立一定規模的糧食儲備。

　　2.1 充分發揮儲備糧的宏觀調控作用

糧食儲備規模要與國家一定時期的形勢和任務相適應，如果規模過大，會增加財政負擔，規模過小，又起不到“蓄水池”的作用。國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》指出:“今后糧食生產流通實行在國務院宏觀調控下省級人民政府全面負責的體制。在新的體制下，糧食價格主要由市場供求決定，中央政府最主要的責任是運用中央儲備糧的吞吐和進出口，對全國糧食市場實施宏觀調控，促進總量平衡，穩定糧食價格”。在糧食供大于求，糧價非正常下跌，農民出現賣糧難的情況下，要及時運用儲備糧的吞吐，實施宏觀調控。這時應不受既定的儲備規模限制，而是有計劃地適當增加儲備糧數量，使一部分周轉商品糧進入儲備這個“蓄水池”，暫時退出市場，減少市場上糧食流通量，拉動市場糧價有序回升。既為農民解決“賣糧難”的問題，又為國有糧食購銷企業實現順價銷售創造條件。

2.2 對儲備糧的輪換權予以有條件下放

“推陳儲新，適時輪換”是儲備糧保證數量、保持品質、儲存安全的有效措施之一。因此，儲備糧輪換權應予有條件下放。在儲備糧動用權屬各級人民政府的前提下，每年可給承儲企業一定比例的輪換數量和一段時間的輪空權。讓承儲企業增加責任，自行把握糧食儲備吞吐輪換的最佳時機。在中國儲備糧食管理公司的監督下，承儲企業可采取“批量經營，適時輪換”的方法，以小批量儲備糧為資本，進行經營輪換。同時建立輪換風險保證金制度，分別簽訂購銷合同。這樣做，最大的特點在于靈活、機動，在一定范圍內最大限度地發揮承儲企業的主觀能動作用，增強責任感，減少或杜絕購銷差額損失，減輕財政負擔。同時又能保證糧食儲備及時得到推陳儲新，保證質量，達到“一符、三專、四落實”政策。至于“一定比例”及“一段時間”的尺度，應根據各地的具體情況掌握，不宜在太大的范圍內作統一規定。

　　2.3 推廣應用現代儲藏技術

應用先進的科學方法儲藏糧食，既可延緩糧食陳化，保證儲存糧食的品質質量，又可減輕勞動強度，減少有毒氣體的侵害，給承儲企業職工一個良好的工作環境，還能減少費用，降低儲糧成本，提高企業經濟效益。目前，在全國范圍推廣應用的糧情電子測溫、機械通風、環流熏蒸、谷物冷卻低溫儲糧的“四合一”技術，正是在認真學習借鑒國內外最新儲糧科技成果的基礎上，結合我國國情，適應我國糧食長期儲備的需要發展起來的，必將帶來儲糧技術的革命。因此，在思想認識上必須要有新的突破，緊密依靠科技進步，把積極推進科學儲糧放在倉儲工作的首位，將先進的儲糧技術，變成安全儲糧工作的重要技術保障。同時，要把科學儲糧技術的推廣與倉儲設施的改造有機地結合起來，有計劃、有針對性地搞好倉儲設施的規劃、建設、維修和改造，添置必要的各種科學儲糧的新設備和器材，提高糧食倉儲的現代化和機械化水平，營造一個先進、安全、高效、規范的儲糧環境。

2.4 努力提高承儲企業員工素質

從事糧食儲備保管工作的員工必須具有一定的專業知識和技能。尤其在當前全面推廣科學儲糧新技術、新設備，糧食儲備管理向規范化、科學化邁進的情況下，對倉儲管理員工的素質提出了新的、更高的要求。要保證安全儲糧和新技術、新設備的安全有效應用，就必須抓好科學管理和員工的培訓工作。