社區管理的論文需要怎么寫呢？我們不妨一起來參考下范文吧！以下是小編為大家整理的社區管理的論文范文，歡迎閱讀參考。希望對您有所幫助！
社區管理的論文
中國自然保護區社區共管理論研究綜述
摘要：中國自然保護區在生態環境的保護中發揮了巨大的作用，但是與此同時，保護區與當地社區的矛盾沖突日益尖銳。社區共管在協調保護與社區經濟發展方面，起到了重要的作用。在中國自然保護區社區共管的研究和實踐中，對社區共管有不同的理解和不同的做法，包括對自然保護區社區共管的含義、對象、目標、原則、激勵機制、鄉土文化在共管中的作用等方面，實踐和認識都不盡相同。研究分析這些問題，對中國自然保護區的社區共管具有理論的和現實的意義。
關鍵詞：自然保護區;社區共管;社區
長期以來，中國自然保護區在解決保護與社區發展之間的矛盾時，主要依靠行政命令和法律法規等手段，但由于忽視了當地社區生存和發展的客觀需要，使保護區與社區的矛盾日益加劇，保護區與當地政府也存在權屬及資源利用等方面的沖突。過去封閉式的管理思想和方法在實踐中證明是行不通的，保護區與社區的矛盾沖突普遍存在，而且非常尖銳。因此引入了社區共管的管理方法。
一、對中國自然保護區社區共管的理解
1.自然保護區社區共管的含義
社區共管在中國的自然保護區管理中已不僅僅在理論上被廣泛接受，而且也越來越被更多地運用到實際工作中。但是，同樣也很難找到一個被廣泛認同的自然保護區社區共管的定義。國家林業局野生動植物保護司的全球環境基金(GEF)中國自然保護區管理項目編寫的《自然保護區社區共管指南》[1]中對社區共管所下的定義為：社區共管是指共同參與保護區保護管理方案的決策、實施和評估的過程，其主要目標是生物多樣性保護和可持續社區發展的結合。
2.共管的對象
無論實踐中還是理論上，對共管對象的理解都是有差異的，主要有以下三種觀點：(1)保護區資源。(2)社區資源。(3)保護區與社區資源。通過對很多案例的總結發現，雖然對共管對象的理解表述有幾種，但實踐中，共管的對象基本上是社區的資源(主要是周邊社區的資源)，保護區內屬于集體或村民承包的土地及其上的資源，部分地進入了共管的對象(特別是當保護區內社區居民的土地都劃在保護區中時)。而保護區中國家所有的土地及其上的資源，基本不在共管之中(除個別如林下生物資源采集等外)。事實上，大多數情況下，共管真的成了“管社區”(保護區管社區及村民對他們自己所有的資源的利用)[2]。對這一問題還未有學者進行深入研究：保護區中國有土地及資源真的應進入社區共管范圍嗎?這部分資源的利益和社區按照什么原則分享?
3.共管目標
對于社區共管的目標，主要有兩種不同的觀點：(1)保護為主要目標，社區發展為次要目標(大多數的觀點)。(2)保護與社區發展目標并重。對于此問題，研究中的局限主要在于：第一，從自然保護區的角度出發的。如果將保護區與社區及其他參與方看做合作的平等主體的話，社區共管的目標就應該包括保護區、社區及其他參與方的合作目標。第二，對保護區在社區共管中的經濟目標未考慮。研究表明，國家有關主管部門肯定，發展產業是解決保護區經費的一條有效途徑，并一直提倡推廣和扶持。因此，保護區并不是真的不考慮經濟效益，只是在社區共管中不考慮。
4.共管的原則
國家林業局野生動植物保護司的全球環境基金(GEF)中國自然保護區管理項目編寫的《自然保護區社區共管指南》中，對共管的原則做了詳細的總結。認為對于中國GEF 自然保護區管理項目，有四個條件可以作為共管的基本原則，即：擴大參與性、提供激勵機制、得到當地政府的支持、把保護和自然資源合理利用及社區持續發展聯系起來。此外，共管的過程還應是簡單和易行的。
5.共管的激勵機制
社區共管項目對社區的激勵方法有：(1)經濟激勵的方法。(2)其他激勵方法。如提供信息服務;在項目中或項目外為社區提供一些就業的機會;對社區的人員進行技術培訓;組織一些協調活動等。
6.鄉土文化
對鄉土文化(社區文化)在自然資源保護中的作用，有兩種截然不同的觀點：(1)鄉土文化有利于資源保護，(2)鄉土文化不一定有利于資源保護。已有的研究中，很多研究者關注了這一問題，但進行深入研究分析的不多。
7.共管的參與方及利益分享
(1)參與方。在共管中，一般來說在共管計劃實施中可能受到影響的人和組織機構都是共管的共同利益者。在共管同利益者的范圍是比較廣泛的，而且共管給共同利益者帶來的影響可能是有利的也可能是不利的，利益的大小也是各不相同的。國家林業局野生動植物保護司在《自然保護區社區共管指南》提出，中國GEF自然保護區社區管理項目共管部分的一個主要目標，就是促進所有共同利益者參與保護區內或周邊一些特點區域的資源規劃和管理。從對中國自然保護區社區共管案例的研究來看，共管中的參與方主要有以下幾種情況：1)保護區、地方政府及相關主管部門、保護區內及(或)周邊社區;2)保護區、地方政府及相關主管部門、保護區內及周邊社區、非政府組織;3)保護區、地方政府及相關主管部門、保護區內及周邊社區、商業機構。第一種情況占大多數，在各參與方中，保護區起主導作用，包括爭取國際項目及資金，通常還會有保護區配套資金。幫助社區制定資源管理計劃等。政府及主要相關部門領導參與到社區共管領導小組中，部分社區居民得到共管資金并進行所選項目活動。第二種及第三種都比較少。對于共管中參與方到底應包括哪些人和機構，至今沒有深入的研究。(2)共管的利益分享。從目前的研究來看，對社區共管的利益分享基本認識是：保護區獲取保護效益，社區獲取經濟收益，有公司參與的，公司獲取經濟收益。從現有資料看，只有張琛[3]在其研究西洞庭湖自然保護區社區共管體制的案例中，提出考慮保護區在社區共管經濟收益。在研究及實踐中，很少有人關注、探討保護區是否在社區共管中應有經濟收益問題。
二、社區共管中土地權屬問題
在自然保護區面臨的眾多的社區問題中，土地權屬的糾紛最為明顯。按照中國法律規定，土地所有權只能是國家所有和集體所有。在20世紀80年代后，集體林地大部分分給了農民。中國大多數保護區的建設晚于當地土地權屬的確定。造成許多保護區本身不具有自身的土地所有權，有些保護區的大致邊界都沒有確定，隨著土地價值意識的提升，保護區土地爭議不斷。從全國范圍看，保護區的土地包括國有、集體所有，其中的林木所有權包括國有、集體所有和農民個人所有。很多保護區在劃建時，采用簡單的行政命令手段，把一部分集體所有的土地劃歸保護區，按照法律規定，保護區擁有管理權。全國保護區普遍存在與社區森林重疊的問題。全國許多保護區的土地屬于集體所有，如20世紀90年代中期，福建省劃入保護區范圍的集體林占保護區面積的68.8%[4]。國際上廣泛認為，土地權屬的安全性是森林共管或其他森林管理方式的必要條件。世界自然基金會和其他保護組織已意識到沒有生活保障(如權屬的安全性以及土地和資源的可及性)，當地的農村老百姓就不可能做出保護的承諾。
對于此問題研究的不足主要在于：第一，已有研究認識到，在社區共管中，產權是模糊和重疊的。而明晰產權的研究卻進行得很少。第二，沒有學者研究，在明晰產權的基礎上，依據這些產權(法定的權利)及傳統的權利，在社區共管的合作中，社區應有哪些權利?分享多少收益?目前很缺乏對這些重要問題的研究。
三、中國自然保護區社區共管的作用及存在的問題
1.共管的作用。許多研究分析了共管的作用，認為共管作用主要有：(1)緩解了保護區與周圍社區的矛盾，使得社區從被防范者的地位變成了保護者。(2)使社區從單純的生物多樣性保護的受害者變成生物多樣性保護的共同利益者。(3)提高了村民的自然保護意識。(4)加速了實用技術的普及和推廣，提高了資源的利用率。(5)增加了村民的收入，推動了示范社區經濟的發展。(6)提高了保護區對共管工作的認識和工作人員的能力等。
2.共管存在的問題。許多研究在案例分析的基礎上提出共管中存在的問題，主要包括：(1)社區參與程度不高。(2)在社區投資基金選項上，與現代農林牧等方面專家交流不夠，從而使所選項目缺乏持續性。(3)社區考慮過多的是發展經濟，而忽略對保護自然資源的責任。社區共管簡單片面地理解成扶貧。(4)保護區也未將社區工作真正地納入重要的議事日程上來。隨著國際援助項目的結束，社區工作基本被保護區所拋棄。(5)共管后續活動缺乏項目預算。(6)社區共管人員缺乏必要的相關背景知識和共管經驗。(7)共管委員會不具有可持續性。
對于此問題研究中的不足主要在于：不少研究中指出了社區共管的試點在項目結束后可能不具有可持續性。但是對為什么不具有可持續性以及如何使其具有可持續性，目前缺乏深入系統的研究。
四、對中國自然保護區社區共管政策法律背景的看法
許多學者探討了這一問題，認為現有政策法規中在以下方面與社區資源共管的理念存在沖突和矛盾：(1)社區居民對自然保護區內資源使用權的喪失。因而造成保護區資源管理與利用上的很多沖突與矛盾。(2)政策或法規實施的一致性問題。(3)野生動物破壞莊稼的補償機制沒有形成等。
李小云等通過研究提出關于中國自然保護區的政策與法律建議如下[5]：充分考慮中國農村社區的特點和需要，采用多樣化的適應性強的保護區域類型設定;明確保護區建立過程中與社區有關的程序，尊重和保障社區的合法權益。
五、結論
1.從研究的角度看
關于自然資源社區共管，國內外都有相關著述，國外的研究相對較多，國內處于起步階段。就國外來說，有許多這方面的論述，這些文章著作多集中筆墨于發展中國家社區林業、參與式發展及社區共管等問題上。內容主要是對資源社區共管的原則、主要形式、基本經驗及共管的組織過程、共管的作用及不足等。在這些論述中，都強調社區的參與，參與的平等性及如何看待農民，強調社區文化的重要性。如在《社區參與濕地管理，國際濕地與發展大會第三研討會(濕地、當地人民與發展)論文集》中，特別強調把社區居民看做是合作的專家。從國外的研究資料來看，他們并沒有特別把自然保護區社區共管與其他自然資源社區共管區別開來看。究其原因，可能正如《社區參與濕地管理，國際濕地與發展大會第三研討會(濕地、當地人民與發展)論文集》中戈爾東克拉瑞奇，貝納德奧卡拉甘所說，一般來說，共管方法都假定資源不屬于私有，而受國家控制或所有，但是承認社區是資源的主要用戶，社區的需求一般處于優勢地位。在國外和保護區有關的社區共管案例中，盡管也有的提到了因為保護區的建立，社區居民的行為受到了限制而對保護區及其成員產生了敵意[6]，但受到限制的是社區居民的傳統權利而不是法定權利，所以研究更多關注的是幫助社區發展替代謀生來源以補償為保護生物多樣性價值而對以前的謀生來源設置的限制。
就國內而言，對中國自然保護區社區共管問題研究的有不少文章，中國保護區社區共管的思想基本是從國外借鑒過來的，國內對社區共管的研究基本上還處于起步探索階段，對于什么是社區共管，共管的對象是什么，怎樣共管，共管的目標等迄今為止，還沒有一個統一明確的說法。共管的基礎是什么，共管中的權利義務如何配置等，都缺乏深入系統的研究。社區共管思想脫胎于參與式扶貧與社區林業等，但學術界忽略了研究社區共管與參與式扶貧及社會林業有什么區別。此外，雖然不少研究中指出了社區共管的試點在項目結束后可能不具有可持續性，但解決這一問題的策略更多關注的是資金的持續投入及尋找進一步的項目支持等。尚無人進行深入的研究以找到科學的、可持續的模式。
經分析總結，國內對自然保護區社區共管問題的研究體現出四個主要特點：一是研究的項目色彩較濃(盡管有學者強調社區共管是過程而不是項目)。因為國內的自然保護區社區共管實踐主要是在國際援助項目的推動下開展的，學者的研究也基本是在這些項目的基礎上甚至就是在項目的支持下開展的，因此，自然保護區社區共管的實踐以及對這些實踐的總結、分析、研究也就根據援助項目的不同而帶有不同的特點，對自然保護區社區共管也就有依據項目的不同而有不同的理解。而且研究大多處于起步探索階段。二是案例研究較多，缺少規范研究，深入、定量的實證研究也很少。從目前研究現狀看，這方面的研究主要是一些期刊雜志、社區共管項目研討會論文集乃至網絡、報刊上的文章，著作很少，而且這些文章大多是對案例的總結，大多論述的是操作性的問題，在理論層面上探索和整體性設計比較欠缺，理論支撐不足，對自然保護區社區共管的核心問題缺乏分析，描述性、陳述性的成分居多，理論分析、邏輯分析與思辨不足。三是部門利益色彩較濃。主要是站在保護區的立場從保護的角度進行總結、研究的。因為國內自然保護區社區共管的主要推動者是保護區，而社區、地方政府等是被動方，因此很多案例總結及研究大多是站在保護區的立場上，從保護的角度闡述、分析問題和設計方案，站在客觀的立場上全面衡量、評價這一事物的較少，因而程度不同地存在部門性缺陷。四是主要從社會學的角度進行研究的。從經濟學的角度研究比較少。社區林業、社會林業是社區共管的經驗、理論主要來源，在國外社區林業、社會林業研究的帶動下，國內在這方面的研究早于社區共管研究，因此，在國內的研究中，從社會學的角度研究比較多，但從經濟學的角度比較少。
2.從實踐的角度看
從自然保護區社區共管的實踐來看，國內外都處于探索階段，還沒有完全成功的、可持續的案例可供研究。目前國內的自然保護區社區共管實踐，項目只涉及到很少的保護區以及社區中很小一部分居民，雖然有一些成功經驗，但總的來說，還不能說有完全成功、可持續的社區共管案例可供研究。
從國外來看，發展中國家存在與中國類似的情況，正如戈爾東克拉瑞奇等所說[7]，我們有一個教訓，就是主張社區參與濕地管理的人這幾年來了解到，他們的工作成果既不是“成功”，也不是“失敗”。我們沒有經歷過完全的失敗，遺憾的是也沒有經歷過完全的成功。這就是“邊作邊學”。無論是對于參與者或者對于實際工作者，每一項活動都會產生某種有價值的成果和經驗。而且因為具體情況的不同，國外的模式也不能完全在中國適用。而發達國家沿用美國的管理方式，一直沒有做過同社區居民一起共同進行自然保護的嘗試。所以發達國家也沒有探索出一條自然保護與社區居民生產生活相協調的發展模式。
所以，研究探索一種能夠將自然保護區社區共管中各利益方與自然相協調和諧發展的模式，無論在理論上還是實踐上都是非常有意義的。
參考文獻：
[1]國家林業局野生動植物保護司.自然保護區社區共管指南[M].北京：中國林業出版社，2005：5.
[2]左停，等.思茅市自然保護區社區共管的實證研究[G]// 李小云，等.共管：從沖突走向合作.北京：社會科學文獻出版社，2006.
[3]張琛.西洞庭湖自然保護區社區共管體制研究[G]// 李小云，等.共管：從沖突走向合作.北京：社會科學文獻出版社，2006.
[4]沈茂成.妥善解決自然保護區的問題，促進自然保護事業向前發展[J].林業科技通訊，1995，(2).
[5]李小云，等.中國自然保護區合作管理(共管)研究：政策與法律領域的研究發現與建議[C].中國自然保護區合作管理研究國際 研討會論文集，2004.
[6]托爾圖古艾羅.社區與保護區旅游的案例研究，社區參與濕地管理，從實踐中吸取的經驗教訓[M].北京：中國林業出版社， 2001：5.
