2018-2019年湖州市企業(yè)退休養(yǎng)老金上調(diào),湖州市養(yǎng)老金上調(diào)方案最新消息

養(yǎng)老金13連漲，5.5%增速安排具有可行性

王淑梅自2013年從企業(yè)退休后有了記賬的習(xí)慣。

在她的記賬單上，清楚地寫(xiě)明了從2016年1月1日至2016年12月31日生活開(kāi)支共計(jì)28750元，算下來(lái)，月平均支出2395元。

這每月2395元的花費(fèi)，包括全家6口人的生活用品開(kāi)銷(xiāo)，以及她和老伴的服裝、交通、通訊開(kāi)支等。“每月的花銷(xiāo)幾乎將我的退休金花了個(gè)精光，我老伴的退休金基本能存下來(lái)，留著應(yīng)急用。”

雖然日子過(guò)得有點(diǎn)緊巴，但卻實(shí)在、幸福。讓她欣喜的是，近期街頭巷尾又在議論今年養(yǎng)老金還將調(diào)整的消息。沒(méi)錯(cuò)，3月29日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了2017年的中央財(cái)政預(yù)算，其中，“關(guān)于2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說(shuō)明”中指出，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5666.17億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加691.47億元，增長(zhǎng)13.9%；從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

“國(guó)家考慮每年給退休人員漲退休金，我們還是有很大盼頭的。”對(duì)于國(guó)家給予退休職工的這一份特殊禮物，王淑梅內(nèi)心充滿(mǎn)了感激。

提高企業(yè)基本養(yǎng)老金今年并非首次。自2005年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年13次提高退休人員的基本養(yǎng)老金。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年的養(yǎng)老金金額約為714元/月，到了2015年，養(yǎng)老金金額約為2200元/月，企業(yè)退休人員的總體待遇已經(jīng)漲了兩倍。

稍顯遺憾的是，2017年5.5%的養(yǎng)老金漲幅，相比從前有所下降，而且創(chuàng)下了近年來(lái)漲幅的新低。那么，該如何看待5.5%這一數(shù)據(jù)呢？

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，連續(xù)多年較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮了積極作用，“但是，如果養(yǎng)老金年年都保持較大幅度增長(zhǎng)，長(zhǎng)此下去，社保基金承受不了。今年5.5%的增幅既能夠保障退休人員的實(shí)際生活水平有所提高，符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，又能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降、社保基金可持續(xù)承受能力的需要，這種增速的安排是合理可行的。”

每年漲幅標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)算出來(lái)的

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2005年以及2008?2015年，有9年漲幅都在10%；2006年漲幅最大，達(dá)到23.7%。即便是在金融危機(jī)前的2007年，漲幅也在9.1%。

這樣調(diào)整漲幅是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的？蘇海南告訴記者，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要統(tǒng)籌考慮保障退休人員的基本生活、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)能力以及與在職人員工資水平關(guān)系等多項(xiàng)因素后做出科學(xué)合理的決策，再反復(fù)精確測(cè)算得出具體調(diào)整幅度。通常而言，養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價(jià)上漲、不高于在崗職工工資增長(zhǎng)幅度，都屬于合理區(qū)間。

盡管養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了13連漲，但是漲幅落差比較大，尤其是從2016年開(kāi)始，調(diào)整幅度開(kāi)始下降，2016年的調(diào)整幅度為6.5%左右，今年的調(diào)整幅度是5.5%左右。

針對(duì)養(yǎng)老金連續(xù)多年高增長(zhǎng)之后從2016年開(kāi)始調(diào)整幅度下降，蘇海南給出了兩個(gè)原因：首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩所致。由此導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)速度、在職職工平均工資增長(zhǎng)率、物價(jià)漲幅以及社保基金籌資增長(zhǎng)幅度都放緩了。其次是人口老齡化快速發(fā)展所致。隨著人口老齡化加快，退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷加重。“分蛋糕必須以做大蛋糕為前提；如果蛋糕做大的速度放慢了，分配的比例也要隨之下降，其中當(dāng)然包括退休人員退休金的調(diào)整。”

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度看，2005年至2011年這7年間，我國(guó)的GDP增速都在10%以上。相應(yīng)地，養(yǎng)老金的調(diào)整幅度也是隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)水漲船高，增幅多數(shù)保持在10%。雖然從2012年開(kāi)始，GDP增速有所放緩（當(dāng)年的GDP為7.7%， 2015年GDP增速首次跌破7%為6.9%），但是在2012至2015年的4年間，基本養(yǎng)老金依然保持了10%的增幅。隨著2016年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率降到6.7%，基本養(yǎng)老金的漲幅首次下調(diào)至6.5%。

“可以說(shuō)，養(yǎng)老金的調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)增速、職工工資增長(zhǎng)和社保費(fèi)征繳情況等相得益彰。雖然近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，養(yǎng)老金的增速也慢了下來(lái)。但是，經(jīng)過(guò)多年的連續(xù)調(diào)整之后，目前全國(guó)平均養(yǎng)老金水平基本達(dá)到了相對(duì)合理的水平。”蘇海南說(shuō)。

目前我國(guó)的老齡化在加速。資料顯示，2015年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占到總?cè)丝诘?6.1%，超過(guò)日本人口總數(shù)。不僅人口多，我國(guó)老齡化發(fā)展的速度還很快，平均每年凈增長(zhǎng)800萬(wàn)到1200萬(wàn)老人，其中高齡老人增速尤其快。

隨著中國(guó)人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金虧空日益嚴(yán)重已不可避免。2017年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空超過(guò)3000億元，比的1563億元顯著擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和老齡化加速，讓未來(lái)養(yǎng)老金是否調(diào)整出現(xiàn)了不確定性。當(dāng)前是否是建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的時(shí)機(jī)？

建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

盡管養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)13年連漲，但是王淑梅心里依然對(duì)養(yǎng)老金是否每年都能保持一定增幅沒(méi)底。事實(shí)上，建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制已經(jīng)提上日程。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中就明確表示，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。

更早之前，在2015年發(fā)布的《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也提出：實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。

在國(guó)外，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍建立了基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾表示，對(duì)養(yǎng)老金水平定期調(diào)整，多數(shù)國(guó)家每年調(diào)一次，調(diào)整水平多與物價(jià)或工資指數(shù)掛鉤，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(zhǎng)狀況，有的國(guó)家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等。

如何理解“建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制”？在蘇海南看來(lái)，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制就是要堅(jiān)持公平合理的基本原則，形成制度化、常態(tài)化，與居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和工資指數(shù)掛鉤機(jī)制，既要使退休人員基本生活得到保障和逐步提高，又要將待遇調(diào)整控制在社保基金和財(cái)政所能承受的范圍之內(nèi)，并與在職人員工資水平保持合理比較關(guān)系，以此來(lái)確定一個(gè)合理的增長(zhǎng)水平，這樣的增長(zhǎng)也更加客觀、公平、公正和具有可持續(xù)性。

“目前，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”蘇海南建議有關(guān)部門(mén)盡快提出建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制的具體方案，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展可持續(xù)。