《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[20xx]5號）明確指出：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。目前，中國大約有1.2億離開戶籍地在外就業(yè)的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的社會保險一直是社會各界比較關(guān)注的問題。究竟是建立與城鎮(zhèn)職工一體的社會保險制度，還是建立單獨的農(nóng)民工社會保險制度，一直存在著不同的意見。為了完善農(nóng)民工的社會保險制度，筆者擬從我國農(nóng)民工社會保險制度的現(xiàn)狀、對農(nóng)民工社會保險制度的分析兩個方面作一論述。

農(nóng)民工社會保險制度現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險。目前各地存在3種辦法：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系；二是對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取“雙低”的辦法。農(nóng)民工基本沿用城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的框架，但降低農(nóng)民工參加社會保險的門檻，參保企業(yè)和個人的繳費比例分別為12%和4%；三是少數(shù)城市對包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實行綜合保險。如20xx年9月1日上海開始實施的外來從業(yè)人員綜合保險，包括了工傷或者意外傷害、住院醫(yī)療和老年補貼三項保險待遇。

2.醫(yī)療保險。目前各地也存在3種辦法：一是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇。廣東等地采取這種方式。二是參加綜合保險，上海、成都等個別地方采取這種方式。三是參加農(nóng)民工大病住院保險，如深圳市勞務(wù)工合作醫(yī)療制度。

3.工傷保險。《工傷保險條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一的工傷保險制度，用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險的手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費；農(nóng)民工發(fā)生工傷的，享有與城鎮(zhèn)職工同樣的待遇。

4.失業(yè)保險，《失業(yè)保險條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參加統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，不過，農(nóng)民工個人不繳費，解除或終止勞動合同后，享受一次性生活補助。

難點在養(yǎng)老保險

實際上，國發(fā)[20xx]5號已經(jīng)明確提出依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。應(yīng)當(dāng)說，目前農(nóng)民工參加工傷保險和失業(yè)保險沒有法律障礙，關(guān)鍵是如何加強執(zhí)法問題。

目前，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的都有，國家應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工選擇參加其中之一，并且應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工體驗之后作出新的選擇。同時研究制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的具體辦法，以及研究制定農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)結(jié)算辦法，保障農(nóng)民工靈活就近就醫(yī)的需要。

目前，比較困難的是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法。

第一，如果制定一種有別于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，比如當(dāng)前正在研究制定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法征求意見稿，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費率設(shè)計為用人單位繳納12%，農(nóng)民工個人繳納本人工資的4％－8%。這樣，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法存在較大差異，一是將出現(xiàn)不同制度之間的銜接問題；二是將造成用人單位為了降低成本，普遍選擇按照較低費率的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法繳費，對于已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度并且就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工而言，將不得不因此而無法繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

第二，如果今后不區(qū)分農(nóng)民工和其他類型的職工，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參保積極性不高。實踐中，確有農(nóng)民工為了減少支出，不愿參加社會保險，即便參加了社會保險每年春節(jié)前也往往退保的現(xiàn)象。

為了解決上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行整體改造，降低養(yǎng)老保險費率，核實繳費工資基數(shù)，減輕用人單位和勞動者雙方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強勞動者和用人單位參加養(yǎng)老保險的積極性；同時，為了保障農(nóng)民工年老后的基本生活，設(shè)計不得退保的養(yǎng)老保險制度，保證養(yǎng)老保險制度的長期有效。這就要求有關(guān)方面提前廣泛告知各類勞動者，只要依法參加養(yǎng)老保險不退保，待年老時將依法享受遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前退保所獲得的收益。