兩會快報：2017年將繼續提高退休養老金，退休人員養老金標準將實現“十三連漲”， 如下為具體內容，僅供參考!

2017退休養老金標準十三連漲

政府工作報告提出，2017年將繼續提高退休人員基本養老金標準，確保按時足額發放。這意味著從2005年開始，退休人員養老金標準將實現“十三連漲”。

2017年，我國實現了企業和機關事業單位養老金待遇同步調整，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，并向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業退休人員適當傾斜，1億多退休人員因此受益。

提交審查的預算報告也提出，適當提高退休人員基本養老金標準，建立基本養老金合理調整機制。穩步推動基本養老金保險制度改革，提高覆蓋面。

點評：養老金的科學管理和保值增值受到人們普通關注。人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，到2017年底，養老保險基金的投資運營已正式啟動。首批與社保基金理事會簽約的有7個省份，資金規模達到了3600億元，資金劃撥也在陸續到位中。

他強調，養老基金是老百姓的養命錢，所以最主要考慮的還是基金的安全。“我們要加大風險管控，同時也要確保基金收益，所以要給予政策支持。”

教育

統一義務教育學生“兩免一補”

合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，是促進教育公平、全面建成小康社會的根本要求。政府工作報告提出，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。

這意味著今年起，城市和農村義務教育學生將享受同樣的“免學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補貼生活費”的政策，每個學生背后的義務教育經費可以“錢隨人走”，1300萬進城務工農民工隨遷子女可以更安心上學了。

近年來，我國從最困難的地區和條件最差的學校做起，全面改善薄弱學校基本辦學條件，著力推進教育資源均衡配置，大大縮小了城鄉、校際差距。2017年，我國免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。

報告提出，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。

“到2020年，基本實現區域內義務教育均衡發展，是促進教育公平，保障適齡兒童接受良好教育，建設人力資源強國確定的一項戰略任務。”全國政協委員李東福認為，辦好義務教育是各級政府必須履行的教育職責，而義務教育均衡發展應當成為教育工作的“重中之重”。

醫保

異地就醫住院費用直接結算

政府工作報告提出，在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。

讓異地就醫報銷更便捷，是百姓共同的心愿。全國政協委員楊金生認為，多種醫保形式并存、信息不能共通共享等原因導致異地就醫結算存在困難，公共服務效率偏低。要盡快實現“三保合一”，實現基本醫保信息全國聯網。

報告提出，城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。

從2010年的每人每年120元到2017年的450元，我國城鄉居民醫保財政補助增長2.75倍。目前，我國已建立全世界最大的全民基本醫保網，為實現人人病有所醫提供了制度保障。個人衛生支出占衛生總費用比重降到30%以下，為近20年來最低水平。

隨著醫改進入攻堅期和深水區，利益格局調整更加復雜，對醫改整體性、系統性和協同性的要求明顯增強，深層次體制機制的矛盾日益凸顯，改革任務更為艱巨。

報告提出，全面啟動多種形式的醫療聯合體建設試點，三級公立醫院要全部參與并發揮引領作用，建立促進優質醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務能力，方便群眾就近就醫。分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。

“很多人一旦生病就認準大醫院，實際上很多頭疼腦熱的小病在基層醫院就能治好。”全國人大代表馬文芳是河南省通許縣大崗李鄉蘇劉莊村的一名鄉村醫生。他認為，推動醫療衛生體制改革要在推進分級診療上下工夫，引導醫療資源向基層流動，加大對基層診所的投入，讓小病在基層解決。這是破解老百姓看病難、看病貴的好方法。

房地產

加強市場分類調控

堅持住房居住屬性，加強房地產市場分類調控。

因城施策去庫存;堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制;加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為;今年再完成棚戶區住房改造600萬套。

全國人大代表、湖北信義兄弟建筑工程有限公司董事長孫東林表示，必須堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”基本原則，既要有效抑制房地產泡沫，又要防止出現房價大起大落。

2017李克強政府工作報告(全文)

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年，我國發展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰。

在以*同志的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展。

黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。

各地區、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

??經濟運行緩中趨穩、穩中向好。

國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。

居民消費價格上漲2%。

工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。

??就業增長超出預期。

全年城鎮新增就業1314萬人。

高校畢業生就業創業再創新高。

年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。

13億多人口的發展中大國，就業比較充分，十分不易。

??改革開放深入推進。

重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，供給側結構性改革初見成效。

對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產能合作項目落地。

??經濟結構加快調整。

消費在經濟增長中發揮主要拉動作用。

服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%。

高技術產業、裝備制造業較快增長。

農業穩中調優，糧食再獲豐收。

??發展新動能不斷增強。

創新驅動發展戰略深入實施。

科技領域取得一批國際領先的重大成果。

新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級。

大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。

新動能正在撐起發展新天地。

??基礎設施支撐能力持續提升。

高速鐵路投產里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。

城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。

新開工重大水利工程21項。

新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

??人民生活繼續改善。

全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。

農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。

棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。

國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。

我國成功主辦二十國集團*杭州峰會，推動取得一系列開創性、引領性、機制性重要成果，在全球經濟治理中留下深刻的中國印記。

回顧過去一年，走過的路很不尋常。

我們面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境，面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現、經濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩定因素增多的復雜局面。

在這種情況下，經濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更為難得。

這再次表明，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國經濟有潛力、有韌性、有優勢，中國的發展前景一定會更好。

一年來，我們主要做了以下工作。

一是持續創新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。

去年宏觀調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。

積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。

全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增。

制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財力不變。

擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。

穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%，低于13%左右的預期目標。

綜合運用多種貨幣政策工具，支持實體經濟發展。

實施促進消費升級措施。

出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩態勢。

分類調控房地產市場。

加強金融風險防控，人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國家經濟金融安全。

二是著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。

以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。

支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產去庫存取得積極成效。

推動企業兼并重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降。

著眼促進企業降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。

加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。

三是大力深化改革開放，發展活力進一步增強。

全面深化改革，推出一批標志性、支柱性改革舉措。

圍繞處理好政府和市場關系這一經濟體制改革的核心問題，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。

在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。

深化商事制度改革。

全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監管的有效性，推進“互聯網+政務服務”。

推動國有企業調整重組和混合所有制改革。

建立公平競爭審查制度。

深化資源稅改革。

完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。

推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價值為導向的分配政策。

放開養老服務市場。

擴大公立醫院綜合改革試點，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。

制定自然資源統一確權登記辦法，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態保護補償機制。

改革為經濟社會發展增添了新動力。

積極擴大對外開放。

推進“一帶一路”建設，與沿線國家進行戰略對接、務實合作。

人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。

“深港通”開啟。

完善促進外貿發展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩。

推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設7個自貿試驗區。

除少數實行準入特別管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改為備案管理。

實際使用外資1300多億美元，繼續位居發展中國家首位。

四是強化創新引領，新動能快速成長。

深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。

部署啟動面向2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設6個國家自主創新示范區。

國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。

科技進步貢獻率上升到56.2%，創新對發展的支撐作用明顯增強。

五是促進區域城鄉協調發展，新的增長極增長帶加快形成。

深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，啟動建設一批重點項目。

編制西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北振興戰略，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。

加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。

發展的協同疊加效應不斷顯現。

六是加強生態文明建設，綠色發展取得新進展。

制定實施生態文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態文明試驗區。

強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。

優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。

推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。

開展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作深入開展。

七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。

在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。

出臺新的就業創業政策，扎實做好重點人群、重點地區就業工作。

全面推進脫貧攻堅，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。

提高低保、優撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。

財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%。

重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。

免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。

全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。

整合城鄉居民基本醫保制度，提高財政補助標準。

增加基本公共衛生服務經費。

實現大病保險全覆蓋，符合規定的省內異地就醫住院費用可直接結算。

加強基層公共文化服務。

實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創佳績。

去年部分地區特別是長江流域發生嚴重洪澇等災害，通過及時有力開展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。

八是推進政府建設和治理創新，社會保持和諧穩定。

國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。

完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

推進政務公開，省級政府部門權力和責任清單全面公布。

加大督查問責力度，組織開展第三次國務院大督查，對去產能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等行為。

加強安全生產工作，事故總量和重特大事故數量繼續下降。

強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。

扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。

依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態勢。

過去一年，*大國外交卓有成效。

*主席等國家*出訪多國，出席亞太經合組織*非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家*會晤、核安全峰會、聯大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作*系列會議等重大活動。

成功舉辦瀾滄江-湄公河合作首次*會議。

同主要大國協調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續推進，同發展中國家友好合作不斷深化，同聯合國等國際組織聯系更加密切。

積極促進全球治理體系改革與完善。

推動《巴黎協定》生效。

經濟外交、人文交流成果豐碩。

堅定維護國家領土主權和海洋權益。

中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了建設性作用，為世界和平與發展作出了重要貢獻。

隆重慶祝中國共產黨成立95周年，隆重紀念中國工農紅軍長征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續前進、戰勝一切困難的堅強意志，顯示了全國人民走好新的長征路、不斷奪取新勝利的堅定決心!

各位代表!

過去一年取得的成績，是以*同志的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。

我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。

經濟增長內生動力仍需增強，部分行業產能過剩嚴重，一些企業生產經營困難較多，地區經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患不容忽視。

環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。

在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。

煤礦、建筑、交通等領域發生了一些重大安全事故，令人痛心。

政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執法中存在不規范不公正不文明現象，少數干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發生。

我們一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、2017年工作總體部署

今年將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。

做好政府工作，要在以*同志的黨中央領導下，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

綜合分析國內外形勢，我們要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備。

世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。

我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。

困難不容低估，信心不可動搖。

我國物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規模龐大、產業配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經濟發展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創新手段和政策儲備。

我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走，依靠人民群眾的無窮創造力，萬眾一心、奮力拼搏，我國發展一定能夠創造新的輝煌。

今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;進出口回穩向好，國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步;單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

今年的經濟增長預期目標，符合經濟規律和客觀實際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。

穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。

今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。

城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。

從經濟基本面和就業吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。

今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合，確保經濟運行在合理區間。

財政政策要更加積極有效。

今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。

其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。

安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。

今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。

對地方一般性轉移支付規模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。

壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。

各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。

貨幣政策要保持穩健中性。

今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。

要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。

堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點。

一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。

穩是大局，要著力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。

在穩的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。

二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。

必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。

這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。

要勇往直前，堅決闖過這個關口。

三是適度擴大總需求并提高有效性。

我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。

要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。

我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。

我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創新潛能。

要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發展思想，把握好我國處于的基本國情。

對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好;一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。

我們要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。

三、2017年重點工作任務

面對今年艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要通觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正確處理好各方面關系，著重抓好以下幾個方面工作。

(一)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。

要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實有效去產能。

今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。

同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。

去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。

目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。

堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。

目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。

今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

積極穩妥去杠桿。

我國非金融企業杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。

要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。

促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

多措并舉降成本。

擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。

名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。

一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。

二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。

各地也要削減涉企行政事業性收費。

三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。

四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。

五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

精準加力補短板。

要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。

要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

中央財政專項扶貧資金增長30%以上。

加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。

推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。

創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。

切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

(二)深化重要領域和關鍵環節改革。

要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。

持續推進政府職能轉變。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。

這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。

全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。

清理取消一批生產和服務許可證。

深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。

完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。

加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。

我們一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

繼續推進財稅體制改革。

落實和完善全面推開營改增試點政策。

簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。

推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。

深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

抓好金融體制改革。

促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。

鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

發揮好政策性開發性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能。

深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。

拓寬保險資金支持實體經濟渠道。

大力發展綠色金融。

當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。

穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突發風險點，整頓規范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。

我國經濟基本面好，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。

對守住不發生系統性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

加快推進國企國資改革。

要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。

今年要基本完成公司制改革。

深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。

持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

推進國有資本投資、運營公司改革試點。

改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。

更好激發非公有制經濟活力。

深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。

加快構建新型政商關系。

鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。

堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。

凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。

加強產權保護制度建設。

保護產權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生產力。

要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。

對于侵害企業產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。

大力推進社會體制改革。

深化收入分配制度配套改革。

穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金。

深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。

全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。

深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。

深化生態文明體制改革。

完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。

(三)進一步釋放國內需求潛力。

推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

促進消費穩定增長。

適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。

一要加快發展服務消費。

開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務。

推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。

完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。

擴大數字家庭、在線教育等信息消費。

促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。

二要增加高品質產品消費。

引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，更好滿足消費升級需求。

三要整頓和規范市場秩序。

嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。

積極擴大有效投資。

引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。

今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。

中央預算內投資安排5076億元。

落實和完善促進民間投資的政策措施。

深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

優化區域發展格局。

統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。

推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展。

支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。

優化空域資源配置。

推進海洋經濟示范區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。

扎實推進新型城鎮化。

深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。

推進建筑業改革發展，提高設計水平和工程質量。

統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。

(四)以創新引領實體經濟轉型升級。

實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。

要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

提升科技創新能力。

完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。

推進全面創新改革試驗。

切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。

深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。

加快培育壯大新興產業。

全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。

支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。

本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。

深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。

在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。

今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。

大力改造提升傳統產業。

深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。

把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。

完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。

持續推進大眾創業、萬眾創新。

“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。

新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

全面提升質量水平。

廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競爭機制。

質量之魂，存于匠心。

要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動中國經濟發展進入質量時代。

(五)促進農業穩定發展和農民持續增收。

深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

推進農業結構調整。

引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。

鼓勵多渠道消化玉米庫存。

支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。

加強現代農業建設。