基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)技術(shù)全國(guó)統(tǒng)籌等層面。其核心是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。分析認(rèn)為，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌具有必要性、必然性、邏輯性、緊迫性與可行性。

人力資源和社會(huì)保障部于4月22日召開一季度新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)言人李忠在回答記者提問時(shí)透露，如果降低社保費(fèi)率的政策在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面落實(shí)到位，符合條件的地區(qū)全部能夠按照規(guī)定來(lái)降費(fèi)率的話，大概每年可以降低企業(yè)成本386億元。

各地區(qū)如何降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率呢?人社部、財(cái)政部《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》要求，5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。

李忠透露，上海目前的單位繳費(fèi)比例為21%，將降到20%;北京等20個(gè)省(區(qū)、市)目前的單位繳費(fèi)比例為20%，且累計(jì)結(jié)余符合條件，將降到 19%。那么，還有10個(gè)省(區(qū)、市)的單位繳費(fèi)比例不能降低。其中，廣東、浙江、山東、福建是因?yàn)閱挝焕U費(fèi)比例較低(前兩者為14%，后兩者為 18%)，河北、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、青海則應(yīng)該是由于累計(jì)結(jié)余不夠多。

降低社保費(fèi)率是“降成本”的主要措施之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的降費(fèi)措施，就可以為企業(yè)節(jié)省近400多億元。但遺憾的是，由于各地繳費(fèi)比例和基金結(jié)余情況不同，不同地區(qū)的企業(yè)不能同等地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低所帶來(lái)的“政策紅利”。粵、浙、魯、閩企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)相對(duì)較輕，可以平靜接受;而冀、遼、吉、黑、陜、青繳費(fèi)比例高于其他省，則可能會(huì)有一些怨言。

在單位繳費(fèi)比例將由20%降到19%的20個(gè)省(區(qū)、市)，有一些省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力比較大。尹蔚民部長(zhǎng)在今年“兩會(huì)”期間曾透露，2015 年，有7個(gè)省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，需要?jiǎng)佑美塾?jì)結(jié)余。收支壓力較大的省，可能在降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)的積極性會(huì)比較低，這可能影響這些地區(qū)“降成本”的力度。

總體來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余較多、收支壓力不大，完全具備降低費(fèi)率的空間。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3.18萬(wàn)億元。此外，還有全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的約1.5萬(wàn)億元資金作為儲(chǔ)備。但是，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，導(dǎo)致各地的收支壓力、結(jié)余情況非常不平衡，大大地限制了“降成本”的空間。其一，結(jié)余較多、收支壓力較輕的四省由于繳費(fèi)比例較低而不能繼續(xù)降低;其二，結(jié)余較少的六省不具備“降成本”的條件;其三，一些結(jié)余較多但收支壓力大的省可能不愿意降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

如果實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，在累計(jì)結(jié)余較多的情況下，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率就可以力度更大一些、進(jìn)度更快一些。當(dāng)然，目前繳費(fèi)比例低的省可能要承受更大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。這還可以使不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更公平，有利于勞動(dòng)力在不同地區(qū)流動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是大有裨益的。

人們都看到了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重大意義。在新聞發(fā)布會(huì)上，李忠表示，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案是下一步的重點(diǎn)工作。尹蔚民部長(zhǎng)也曾表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案經(jīng)過(guò)大量調(diào)研和測(cè)算，基本思路已經(jīng)形成，能否在今年推出還需根據(jù)工作進(jìn)展情況確定。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是“十二五”規(guī)劃中的一項(xiàng)任務(wù)。但是，迄今基本方案卻仍未能出臺(tái)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌面臨什么難題呢?全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該包括統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金使用。統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和計(jì)發(fā)辦法要面對(duì)地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)障礙，但并不是最大的難題。最大的難題是統(tǒng)一基金使用，如果中央統(tǒng)籌基金的征繳和使用，那會(huì)損害目前收支壓力輕的地區(qū)的一部分利益，中央則可能要承受比較大的養(yǎng)老壓力。所以，有人建議，全國(guó)統(tǒng)籌不要統(tǒng)一基金使用，可以改為統(tǒng)一基金調(diào)劑。這樣的方案仍然是權(quán)責(zé)不分，會(huì)使全國(guó)統(tǒng)籌的意義大打折扣。養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，需要正本清源，明確這是哪級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，可能需要中央政府承擔(dān)更多的責(zé)任。