自2005年開始，對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)進行了11次連續(xù)調(diào)整，而且笫12次連續(xù)調(diào)整方案正在擬定中。可是，十年來，群眾對養(yǎng)老金調(diào)整始終反映強烈。因此，我們目前面臨的主要問題，就是如何制定好養(yǎng)老金調(diào)整政策。

(一)目前調(diào)整政策存在的主要問題。

1，調(diào)整目標不明確。自2005年開始，對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整以來，始終堅持早退與晚退一齊漲的政策，在普調(diào)的基礎(chǔ)上增加了特調(diào)，特調(diào)對象范圍由解放前參加革命工作老工人、原個體工商業(yè)者、建國后至 1953年底參加革命工作人員，擴大到70周歲、高級專業(yè)技術(shù)人員和轉(zhuǎn)業(yè)軍人，后來又取銷高級專業(yè)技術(shù)人員。從退休舊制度向統(tǒng)帳結(jié)合新制度過渡過程分析，企業(yè)退休人員實際同時執(zhí)行新舊二種退休制度，2000年以前退休人員(舊辦法計算的養(yǎng)老金高于新辦法計算的養(yǎng)老金)，是根據(jù)舊辦法計算的養(yǎng)老金確定的退休待遇。因此，2000年以前企業(yè)退休人員享受的是舊退休待遇。

現(xiàn)在養(yǎng)老金差距大，是指黨政機關(guān)、事業(yè)單位月人平養(yǎng)老金是企業(yè)月人平養(yǎng)老金的二倍，要縮小二者間的差距，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金就應(yīng)該向黨政機關(guān)、事業(yè)單位看齊。在11次連調(diào)中，企業(yè)退休人員與黨政機關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金差距大的，就應(yīng)該多增加養(yǎng)老金，相反養(yǎng)老金差距小的，就應(yīng)該少增加養(yǎng)老金，養(yǎng)老金沒有差距的，就應(yīng)該不增加養(yǎng)老金。可是在11次連調(diào)中，卻始終堅持早退與晚退一齊漲。現(xiàn)在又決定給黨政機關(guān)、事業(yè)單位退休人員增加養(yǎng)老金，將養(yǎng)老金差距再次拉大。說明政府目前對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整目標還不清楚，仍處于盲目調(diào)整階段。

2，對養(yǎng)老金發(fā)生的變化不清楚。

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金通過11次連續(xù)調(diào)整后，養(yǎng)老金水平已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。

(1)原來養(yǎng)老金偏低、差距大的，是解放前參加革命工作老工人，原個體工商業(yè)者，建國后至1953年底前參加革命工作人員。經(jīng)過11次連續(xù)調(diào)整后，上述人員的養(yǎng)老金已經(jīng)反超1994年1月1日至2000年12月31日退休人員的養(yǎng)老金。(2)2001年以后退休人員養(yǎng)老金已是企業(yè)早退休人員養(yǎng)老金的二至三倍，有的開始超越公務(wù)員。而且每延退一年，養(yǎng)老金由增加300元到現(xiàn)在增加900元，養(yǎng)老金為直線上升狀態(tài)。(3)目前養(yǎng)老金偏低、差距大的群體，已轉(zhuǎn)移到1994年1月1日至2000年12月31日退休人員的群體。在這個群體中，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的局級、處級、科級干部和高級專業(yè)技術(shù)人員已多增養(yǎng)老金近千元，而具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的局級、處級、科級干部和中級專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在仍享受老工人的退休待遇。這部分人的普調(diào)和特調(diào)與老工人、大集體、 “五、七”連家屬都是同一調(diào)整政策，沒有享受特調(diào)政策。這部分具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的局級、處級、科級干部和中級專業(yè)技術(shù)人員，才是目前養(yǎng)老金偏低、差距大的群體，是今后養(yǎng)老金調(diào)整的重點對象。

過去，大家都在說養(yǎng)老金差距大，但是那部分人的養(yǎng)老金差距大?誰都說不清楚。十年來，自上而下都在關(guān)著門、拍著腦門制定養(yǎng)老金調(diào)整政策。所以，每次養(yǎng)老金調(diào)整后，養(yǎng)老金差距未縮小，反而擴大了差距，結(jié)果群眾都不滿意。今后，必須糾正養(yǎng)老金盲目調(diào)整問題。

(二)對養(yǎng)老金調(diào)整政策的建議。

1，應(yīng)開展一次養(yǎng)老金大普查，將目前養(yǎng)老金現(xiàn)狀搞清楚。

(1)將建國前參加革命工作老工人，原個體工商業(yè)者養(yǎng)老金水平弄清楚。 將建國后至1953年底前參加革命工作的、1994年1月1日至2000年12月31日退休的和2001年1月1日以后退休的局級、處級、科級干部和高、中級專業(yè)技術(shù)人員、一般干部、國企工人、大集體、“五、七”家屬養(yǎng)老金水平弄清楚。

(2)將各地區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的同職務(wù)、同學(xué)歷、同工令的養(yǎng)老金差距弄清楚。為下一步制定統(tǒng)一調(diào)整政策提供依據(jù)。

2，確定養(yǎng)老金調(diào)整目標。

(1)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)享受事業(yè)單位退休待遇。將文革前中專畢業(yè)的，一律納入高級專業(yè)技術(shù)職稱行列，享受事業(yè)單位的高級專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。這部分人因為受企業(yè)晉級名額限制，該晉級的卻沒有機會。企業(yè)的一般管理人員和工人也享受事業(yè)單位的退休待遇。

(2)企業(yè)早退休的局級、處級、科級干部退休待遇，應(yīng)參照本地區(qū)黨政機關(guān)退休待遇標準確定退休待遇。同時在建國后至1965年12月31日參加革命工作的黨政機關(guān)、企業(yè)干部，企業(yè)科級干部享受黨政機關(guān)科級干部的退休待遇，企業(yè)的局級、處級干部的退休待遇，在科級干部退休待遇的基礎(chǔ)上，處級干部退休待遇另增加500元，局級干部退休待遇另增加1000元。

3，縮小差距采取三步到位。2015年至，按10%調(diào)整，養(yǎng)老金差距大的多增加，養(yǎng)老金差距小的少增加，沒有養(yǎng)老金差距的不增加。2017年爭取一步調(diào)整到位。

調(diào)整后，企業(yè)早退休人員的(局、處、科級)養(yǎng)老金差距仍然比較小，且明顯地縮小了黨政機關(guān)與企業(yè)早退人員的養(yǎng)老金差距，這樣調(diào)整大家都會接受。在目前養(yǎng)老金十分錯綜復(fù)雜的情況下，只有采取折衷方案才能擺平歷史遺留的問題。