國務院今年初印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求“各地區、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。

 10月27日，人社部新聞發言人李忠在2015年第三季度新聞發布會上透露，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，全國機關事業單位養老保險制度改革新政策及新方案【全文】的備案工作已完成。下一步工作將繼續實施機關事業單位養老保險制度改革。

記者注意到，進入10月份以來，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養老金并軌實施意見和辦法，再加上此前已經出臺方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經公布養老金并軌方案的省份至少已有13個。

 觀察上述各地實施意見和辦法，其主要內容均與“國家版”的規定一致，即：從10月1日起，機關事業單位建立與企業職工相同的單位和個人養老保險繳費制度，所有機關事業單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。

   不過，對于個人繳費工資基數的確定，各地的規定卻有所差異。例如，云南等地明確，機關單位個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

 養老金并軌在地方層面上加速落地，在此過程中，“養老金待遇會不會下降”成為機關事業單位工作人員，尤其是“中人”普遍擔心的問題。

  事實上，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。

 然而，對于過渡性養老金的發放問題，《決定》并沒有明確。對此，地方上的實施意見進行了細化，甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出，對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。

   即：新辦法(含職業年金待遇)計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(10月1日至2015年12月31日)發放超出部分的10%，第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發放 20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。

  此外，各地還均提出了“建立基本養老金正常調整機制”，根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整。

  北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實此前對中新網記者表示，當前企業退休人員基本養老金每年漲幅差不多在10%左右，機關事業單位工作人員可適當降低漲幅，這樣增幅一大一小，企業與機關事業單位的“待遇差”將會逐步縮小。

那么，2015江蘇省養老金并軌方案又是如何安排的呢?

隨著機關事業單位全面完成基本工資標準的調整,養老金“并軌”也正式進入實質性啟動階段。目前,山東、上海等一些地區陸續公布了當地的養老金并軌實施意見和辦法,明確了個人繳費工資基數。

由于此次機關事業單位養老保險改革與完善工資制度同步推進,部分參加工作晚、職務較低的人員,增加的工資不足以完全彌補養老保險個人繳費,出現“增不抵繳”的現象。對此,官方采取了措施,確保所有人繳納養老保險后當期工資都有增加。

多地公布養老金“并軌”方案

今年1月份,國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,要求“各地區、各部門要依照本決定制定具體的實施意見和辦法,報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。

隨后,人社部、財政部下發《關于貫徹落實的通知》,明確了相關時間表,要求各地在“今年5月底以前”上報方案。如今大限已過,中新網記者注意到,山東、四川、上海、江蘇等地陸續公布了具體的實施意見和辦法。

其中,山東改革的步伐一直走在全國前列。7月28日,繼今年2月份率先公布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》后,山東省發布了《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》,進一步明確了改革相關配套政策,標志著山東省養老金“并軌”正式進入實質性啟動階段。

7月31日,江蘇省出臺了《江蘇省政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》;7月15日,上海印發《本市貫徹〈國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉實施辦法》。而在此前的3月份,四川也出臺了相關意見。

上述“地方版”的實施意見的主要內容均與“國家版“的規定一致,即:從10月1日起,機關事業單位建立與企業職工相同的單位和個人養老保險繳費制度,所有機關事業單位都依照本單位工資總額的20%繳費,個人依照本人繳費工資的8%繳費。

各地確定個人繳費工資基數

養老金“并軌”后,近4000萬機關事業單位人員將告別“免繳費”時代。對于這些人來說,最關心的問題之一就是每個月本身要交多少養老保險費。

事實上,個人的繳費多少與繳費工資基數相關,但對于個人繳費工資基數的確定,各地的規定卻不相同。

其中,山東省規定,機關單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼 (地區附加津貼)以及年終一次性獎金;事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼和績效工資。

而上海則在實施辦法中明確,個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

可見,各地政策不盡一致,繳費水平也將不一樣。但從全國范圍看,月均繳費會達到多少呢?據媒體報道,陜西財政廳在今年初解讀《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》時,曾透露了中央設計的繳費水平。

當時的報道指出,為實現機關事業養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,中央確定,從10月1日起,全國機關事業單位在職工作人員基本工資標準月人均將提高1200元左右(平均數據,具體到個人會有所不同),其中:養老保險制度改革個人繳費600元左右(繳納個人賬戶養老金400元左右,個人繳納職業年金200元左右),從津補貼或績效工資中納入300元左右,實際凈增資300元左右。

　　部分人員“增不抵繳”,官方采取措施

事實上,為了降低養老金“并軌”難度,保障改革順利進行,機關事業單位工作人員的工資也同步進行了調整。

“截至7月底,機關事業單位調整基本工資標準的兌現工作已全面完成。”人社部近期通報,這次調整基本工資標準,所有人員的基本工資都是增加的。由于調資工作結合養老保險制度改革同步推進,且養老保險個人繳費因個人繳費工資的高低差異較大,具體到個人,扣除養老保險個人繳費后實際增加的工資有多有少。

記者注意到,一些暫時沒有正式實施養老保險改革的地區采取了預發的措施。其中,湖南明確,對于在職人員工資調整,按每人每月300元標準預發,待全省機關事業單位養老保險改革正式實施時多退少補。

而在一些收入水平較高的地區,部分參加工作晚、職務較低的人員,增加的工資不足以完全彌補養老金保險個人繳費,出現“增不抵繳”的現象。

記者從北京某機關單位獲得的一份工資測算表看到,該單位科員、副科人員就處于“增不抵繳”的狀態,其基本工資分別增加866元、984元,津補貼分別減少250元、290元,分別扣保險費642元、720元,增資與繳費的差額為-26元。

不過,人社部明確要求“不出現不漲工資的情況”。記者注意到,該單位對科員、副科各發放了126元的臨時性補貼,所以科員、副科實際增資100元。

北京市人社局副局長張祖德7月29日曾透露,由于機關事業單位工資調整和養老保險并軌同步實施,一部分群體會出現“增不抵繳”,為避免這種情況,北京市人社局請示了人社部和財政部,擬定了北京市的解決辦法,確保每一名工作人員工資不下降,同時略有提高,水平在人均100元左右。