《甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》日前由省政府正式對(duì)外公布，公眾千呼萬喚的公務(wù)員養(yǎng)老制度改革終于邁出一步。步伐雖小，但值得期許，值得肯定。

此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)基本原則是，做到改革前與改革后待遇水平相銜接，立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，保持待遇水平不降低，讓公務(wù)員們吃下了“定心丸”。

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制破冰

沒有意外，《甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》(下稱《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施辦法》)占據(jù)了10月13日出版的蘭州各媒體頭條，公眾千呼萬喚的公務(wù)員養(yǎng)老制度改革終于在地方層面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施辦法》經(jīng)2015年9月7日省政府93次常務(wù)會(huì)議審議通過，省政府辦公廳9月30日正式發(fā)布。但施行時(shí)間卻要回溯到10月1日。

事涉公務(wù)員及其在編事業(yè)單位職工的改革，遵循了以往低調(diào)的慣例，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革亦不例外。

《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施辦法》一經(jīng)正式公布，記者遂聯(lián)系數(shù)名基層公務(wù)員想聽聽他們的看法，令記者頗感意外的是，數(shù)月之前，他們的工資條上已經(jīng)出現(xiàn)了“養(yǎng)老保險(xiǎn)扣除項(xiàng)”。

關(guān)俊波是平?jīng)鍪徐o寧縣的一名公務(wù)員，大學(xué)畢業(yè)后由一名中學(xué)教師轉(zhuǎn)入公務(wù)員系統(tǒng)，其仕途起步于團(tuán)縣委，用了10年時(shí)間成為了一名正科級(jí)公務(wù)員，在縣級(jí)公務(wù)員序列中，進(jìn)步算很快了。

關(guān)俊波談及職業(yè)生涯的這次轉(zhuǎn)身時(shí)坦陳，“在縣城，雖然教師也算是‘鐵飯碗’，但是相較于公務(wù)員，教師職業(yè)的社會(huì)美譽(yù)度和或明或暗的福利卻存在著巨大的差別。”

養(yǎng)老制度改革前，中國養(yǎng)老制度實(shí)行多軌制度，其中公務(wù)員處于最優(yōu)越地位：工作時(shí)不繳納分文養(yǎng)老金，退休后卻能領(lǐng)到退休金和福利。

中國機(jī)關(guān)干部與職工養(yǎng)老金雙軌制，已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。新中國成立不久的1951年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院即頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，一些城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老被納入勞動(dòng)保險(xiǎn)之中。1955年國務(wù)院制定的《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》指出：“現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)工作人員還不能和企業(yè)職工采取同樣的辦法計(jì)算工齡，國家機(jī)關(guān)和企業(yè)部門的工資標(biāo)準(zhǔn)也有差別，因此，在國家機(jī)關(guān)工作人員中還不能立即實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。”該暫行辦法規(guī)定，在國家機(jī)關(guān)工作 15年以后的工作人員，退休即可領(lǐng)到退休前工資80%的退休金，直到死亡;死亡后，還一次加發(fā)本人三個(gè)月的退休金給他的家屬，作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

這兩個(gè)不同的規(guī)定，就是今天公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老雙軌制的源頭。

改革開放后開始實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但機(jī)關(guān)干部由財(cái)政養(yǎng)老的制度則一直未變;而尤為值得注意的是，為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部按時(shí)離休退休，讓出崗位，對(duì)于機(jī)關(guān)干部的離休退休待遇又予以提高。1980年9月《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》：“干部離休后，原標(biāo)準(zhǔn)工資(含保留工資)照發(fā)，福利待遇不變。其他各項(xiàng)生活待遇，都與所在地區(qū)同級(jí)在職干部一樣對(duì)待，并切實(shí)給予保證。醫(yī)療、住房、用車、生活品供應(yīng)等方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧”。

我省著名時(shí)事評(píng)論員梁發(fā)芾在其寫于2013年的評(píng)論《公務(wù)員養(yǎng)老改革從“新”開始也是進(jìn)步》中指出，“養(yǎng)老雙軌制的出現(xiàn)、延續(xù)和強(qiáng)化，處處體現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的制定政策、執(zhí)行政策者對(duì)自身利益的特殊眷顧和維護(hù)。”

具體到公務(wù)員個(gè)體，在關(guān)俊波的印象中，公務(wù)員和事業(yè)單位在編工作人員養(yǎng)老制度改革經(jīng)年，總是“雷聲大雨點(diǎn)小”，阻力重重。

關(guān)俊波在公務(wù)員序列十年，對(duì)此了然于心。

加薪“對(duì)沖”，公務(wù)員群體平靜接受改革

關(guān)俊波沒有想到，轉(zhuǎn)身十年之后，他趕上了公務(wù)員和事業(yè)單位在編工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迄今最大的一次變革。

《養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中規(guī)定，“全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位和參保人員個(gè)人共同負(fù)擔(dān);參保人員個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”

這意味著，關(guān)俊波每個(gè)月要從自己的工資里按照《養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定的比例，拿出一部分繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。關(guān)俊波對(duì)此似乎并不敏感，10月 18日晚間，當(dāng)記者和他通話時(shí)，關(guān)俊波還問他的妻子，“咱們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)月扣多少錢?”同為公務(wù)員的妻子對(duì)此回答也是“不太清楚，也許是四五百吧”。

“像我這樣在一個(gè)小縣城的公務(wù)員，消費(fèi)水平也不高，雖然現(xiàn)在開始扣繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但是對(duì)我們家庭的生活質(zhì)量并沒有影響。”關(guān)俊波說，“況且在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，公務(wù)員還普遍上調(diào)了一次工資。”

在關(guān)俊波看來，這一次上調(diào)工資正好“對(duì)沖”了此次公務(wù)員和事業(yè)單位在編工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中參保人員個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分。

持此觀點(diǎn)的公務(wù)員不僅是關(guān)俊波。民勤縣的一名公務(wù)員在接受記者采訪時(shí)也說：“這次公務(wù)員工資普漲后，再扣除個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，整體上工資收入相比于以前是不降反增。”

公務(wù)員們能夠平靜地接受此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，表面上看“加薪對(duì)沖”似乎起到了一定的作用。

除此之外，《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施辦法》中改革應(yīng)遵循的基本原則也讓公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員心里有了底。

基本原則是，公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性;權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制;保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活;改革前與改革后待遇水平相銜接;立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡;對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整，對(duì)改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

關(guān)俊波從中讀出了幾個(gè)關(guān)鍵信息點(diǎn)：“立足增量改革、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡”，“實(shí)現(xiàn)待遇合理銜接、保持待遇水平不降低”。

關(guān)俊波說，“《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施辦法》的制定者已經(jīng)把問題想得很周全了，我們基層的公務(wù)員支持養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。”

前述民勤縣的公務(wù)員告訴記者，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，他的同事們其實(shí)還是有點(diǎn)擔(dān)心將來退休后的待遇會(huì)不會(huì)降低，剛開始扣除個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老費(fèi)時(shí)，心里有一點(diǎn)落差，覺得公務(wù)員的優(yōu)越性失去了。現(xiàn)在隨著《養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的公布，他們的擔(dān)憂也煙消云散了。

公務(wù)員階層數(shù)量龐大，人員眾多，如果要求所有公務(wù)員直接拿出一定的工資參加社保，將來從社保中領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么，可以預(yù)料這樣的改革是不會(huì)成功的。

最好的辦法是，解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施辦法》提出，“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。”

像現(xiàn)在《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施辦法》這樣進(jìn)行分類管理，實(shí)行“老人老政策”，“新人新政策”，“中人逐步過渡”，事實(shí)證明，推進(jìn)的阻力小了許多。

有人說：“這雖然是一個(gè)妥協(xié)，但是這妥協(xié)也是一種智慧的妥協(xié)。”

梁發(fā)芾在評(píng)論中說，“在中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到挑戰(zhàn)的時(shí)候，公務(wù)員并軌到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，體現(xiàn)公務(wù)員與普通職工一道‘同甘共苦’，對(duì)于消弭社會(huì)積怨，提振人們對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，作用是非常巨大的。”

“公務(wù)員熱”，會(huì)由此降溫嗎?

《養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》公布之時(shí)，恰逢中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)度考試錄用公務(wù)員網(wǎng)上報(bào)名開始。

這會(huì)成為“公務(wù)員熱”降溫的一個(gè)因素嗎?讓我們來看下列事實(shí)。

10月16日，報(bào)名第二天，截至當(dāng)日17時(shí)左右，16家中央在甘單位已有過千人通過報(bào)名審核，有3家單位通過審核人數(shù)過百，甘肅省國稅局報(bào)名人數(shù)最多，超過600人通過審核。

今年“國考”共有120多個(gè)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的單位參加招錄，計(jì)劃招錄2.7萬余人。其中，16家中央在甘單位計(jì)劃招錄760人。

據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)華圖教育的最新統(tǒng)計(jì)，截至10月17日17時(shí)，本次國考的報(bào)考總?cè)藬?shù)達(dá)148847人，與前兩日相比，報(bào)考第三日，報(bào)名已呈現(xiàn)出翻倍增長態(tài)勢(shì)，吸引報(bào)考人數(shù)最多的前五大崗位有三個(gè)來自人社部，其余兩個(gè)分別來自上海邊檢和內(nèi)蒙古地震局，這些崗位的報(bào)名人數(shù)均超過400人。就競(jìng)爭(zhēng)熱度來看，目前，國考報(bào)名最熱門崗位來自人社部的中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心，該中心的“技能競(jìng)賽處(全國技能人才評(píng)選表彰辦公室)”僅招錄1人，但是，截至17 日17時(shí)就已經(jīng)吸引888人報(bào)名。

華圖教育公考輔導(dǎo)專家李樹鵬對(duì)媒體分析，從競(jìng)爭(zhēng)激烈的十大崗位來看，大多是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和中央國家行政機(jī)關(guān)省級(jí)及以下部門。

魯寧今年6月從甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)。回家待了一周時(shí)間，魯寧匆匆返回蘭州，在安寧租了房子，回到熟悉的校園，不同的是，這次他準(zhǔn)備投入全部精力報(bào)考公務(wù)員。10月17日，記者得知，魯寧也報(bào)名了此次“國考”。

青年魯寧，表現(xiàn)出了與其年齡不相稱的持重，他說，即便養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革了，相比企業(yè)退休人員，還增加了職業(yè)年金，所以說未來公務(wù)員福利下降之類的說法都是偽命題。除此之外，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的優(yōu)勢(shì)，諸如職業(yè)安全感，這是其他職業(yè)沒法比的。從目前來看，公務(wù)員的薪資水平、社會(huì)福利水平和其他行業(yè)相比還是有保障的。

雖然投身公務(wù)員考試的人抱有和魯寧相似的想法，但可以肯定，以破除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制為契機(jī)，公務(wù)員曾經(jīng)遠(yuǎn)超企業(yè)職工的養(yǎng)老福利，將逐漸進(jìn)入歷史，已成不爭(zhēng)的事實(shí)。