養(yǎng)老金替代率低主要還是雙軌制

據(jù)媒體報(bào)道，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。

也就是說，我國(guó)的養(yǎng)老金替代率已低于國(guó)際“警戒線”。

所謂養(yǎng)老金替代率，就是指退休以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前工資的比重，亦即退休前拿10000元/月，退休后拿5000元/月，養(yǎng)老金替代率就是50%。

那么，為什么我國(guó)養(yǎng)老金的替代率如此之低呢?專家認(rèn)為，主要是繳費(fèi)年限低、繳費(fèi)基數(shù)低，使退休以后拿的養(yǎng)老金水平也低。

從表面看，確實(shí)是養(yǎng)老金替代率低的主要原因。但是，從企業(yè)的負(fù)擔(dān)來看，絕大多數(shù)企業(yè)并沒有因?yàn)轲B(yǎng)老金繳費(fèi)年限低、繳費(fèi)基數(shù)低就負(fù)擔(dān)降低。相反，企業(yè)的負(fù)擔(dān)卻十分沉重。一個(gè)十分重要的原因，就是在養(yǎng)老金雙軌制下，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率低了，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率卻很高，絕大多數(shù)都在80%以上。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率高，就意味著對(duì)財(cái)政收入的要求高、對(duì)財(cái)政收入占國(guó)民收入分配比重的要求高。從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在，財(cái)政收入連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，但教育、科技和社會(huì)公共事業(yè)等仍然投稿嚴(yán)重不足，就是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)消耗十分嚴(yán)重。自然，也包括退休以后的待遇基本不變。

如此，站在企業(yè)的角度考慮，要想提高企業(yè)員工的養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，難度也就相當(dāng)大了。否則，企業(yè)將難以承受。

也正因?yàn)檫@樣，要想提高我國(guó)養(yǎng)老金的替代率，讓企業(yè)員工的養(yǎng)老金發(fā)放能夠不再成為一塊短板，還是應(yīng)當(dāng)首先加快養(yǎng)老金的并軌，讓企業(yè)員工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位處于同一起跑線上。否則，要想改變這種局面，難度很大。即便出臺(tái)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的政策，也很難從根本上解決問題。