上海積極推進城鄉一體化發展 城鄉養老金差距大

城鄉一體化發展是指在社會經濟發展過程中，改變傳統城鄉二元對立模式，強調城鄉資源融合、機會均等、成果共享，實現區域整體發展質量提升和共同繁榮。

對上海來說，盡管城鎮化水平已近90%，城市發展水平位列全國前茅，但城鄉二元結構的深層次問題尚未得到根本解決。

城鄉差別知多少

，上海城市居民家庭人均可支配收入為43851元，農村為19208元，城鄉收入比從2002年的2.13：1擴大到的2.28：1。盡管近年來政府轉移支付力度加大，城鄉居民收入有所提高，但城鄉居民收入差距仍然比較明顯。

，上海市城鎮職工基本養老保險企業離退休人員人均月養老金2656元，而城鎮居民社會養老保險為人均月養老金545元、新型農村社會養老保險為人均月養老金583元。雖然上海社會保險覆蓋面進一步拓展，但城鄉社保制度分割狀態還十分明顯，城鄉保險體系間的模式、標準均差異較大。

中心城區與郊縣農村地區的城鎮發展不平衡。以崇明縣為例，崇明是上海可持續發展的重要戰略空間，定位為現代化生態島。但由于產業基礎薄弱，對市級財政轉移支付依賴度較高，城鎮發展內生動力不足，從新城到各級鄉鎮的規模普遍偏小，集聚吸引力和輻射帶動能力明顯較弱，有限財力難以保障崇明生態保護、基礎設施建設和改善民生的巨大需求。此外，崇明島的優質社會服務資源較為匱乏，軌交、鐵路、公路等交通基礎設施建設也相對滯后，對現代產業發展和吸引人才入島的支撐還有待加強。這些也反映出郊縣農村在承接中心城區人口、職能的空間轉移、城鄉融合方面的現實困難。

上海城鄉一體化的意義

一體謀劃共發展

首先，城鄉一體化發展有利于引導資源要素、基礎設施、公共服務向郊區延伸，促進郊縣人口有機集聚、產業結構調整，提高土地利用績效，通過“富民增收”、“保障接軌”，實現農村社會安定有序、充滿活力。

其次，城鄉一體化發展有利于強化生活、生產、生態環境的保護與協調，優化城鄉格局，在上海中心城區單核強勢發展基礎上，形成多心多層、梯度有序的現代化大都市空間格局。

第三，城鄉一體化有利于加快城鄉互動的新型城鎮化進程，構建有機協作、資源優化的新型社會空間系統，提升城市發展的整體質量與持續繁榮，增強城市競爭力，為建設現代化國際大都市奠定堅實基礎。

黨的十八屆三中全會對城鄉一體化作了深刻解讀和戰略部署。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，讓上海城鄉一體化的意義發揮到最大，比如說促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓鄉村居民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠。上海作為我國最具影響力的城市之一，在新一輪改革發展的歷史時刻，更應在城鄉一體化發展方面加大改革創新力度，實現經濟社會環境的全面、協調和可持續發展。