政策配套是養(yǎng)老金并軌前提

按照人力資源和社會保障部日前給出的全民參保時間表，為全國部分地區(qū)啟動試點階段，2017年將在全國全面實施。人社部的負(fù)責(zé)人同時表示，在兩個階段將統(tǒng)一部署和同步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。看得出，針對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革問題，官方給出了比公眾要長得多的時間預(yù)期，足見時下熱議的事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”多么難。

機關(guān)和事業(yè)單位職工退休后，按照在職時的財政工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金;企業(yè)員工退休后按照單位和個人共繳的社會保障金額度領(lǐng)取養(yǎng)老金，這就是所謂的養(yǎng)老金“雙軌制”。統(tǒng)計資料顯示，目前全國共有1億多退休職工，8000萬人是企業(yè)職工，2000萬人是黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員，企業(yè)退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均每人每月2000元，機關(guān)和事業(yè)單位人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均每人是4000元。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平，其實并不完全體現(xiàn)在結(jié)果不公平上，更重要的是資金來源不公平，即機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財政給付，而企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個人支付。

國家在6年前就邁開了事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”的步伐。按照國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，從2008年初開始，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點事業(yè)單位養(yǎng)老金試點。然而，截至目前，除了廣東邁開碎步之外，其他四省不是沒有開始，就是進(jìn)展甚微。雖然廣東省事業(yè)單位職工與普通企業(yè)職工一樣已按月繳納養(yǎng)老保險費，但退休時待遇依舊按原有領(lǐng)取退休金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即使員工按當(dāng)?shù)?u>社保標(biāo)準(zhǔn)按月繳納養(yǎng)老保險費，但依法應(yīng)該由單位繳納的部分，單位并沒有繳納。

當(dāng)然，改革步伐沒有停止。依據(jù)今年7月1日開始實施的《事業(yè)單位人事管理條例》作出的最新規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，但問題是，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的方案，已經(jīng)退休的職工按照原有模式領(lǐng)取退休金，新進(jìn)職工進(jìn)入社會保險，而大量的“中間人”則成為最大的難題。如果按照繳滿社保15年才能在退休后領(lǐng)取相應(yīng)養(yǎng)老金的話，絕大部分“中間人”之前并未繳納社保，也就是不能達(dá)到繳滿15年的要求，由此就產(chǎn)生了補齊社保的問題。

排除個人補繳的部分不說，僅單位所要補繳的20%部分的資金，無論是由財政補貼還是單位自籌，對二者來說都是一筆巨大的負(fù)擔(dān)。經(jīng)過測算，目前事業(yè)單位“中間人”所要補繳的社保資金至少達(dá)5萬億元。如果由政府兜底，就需要明確中央財政與地方財政各自擔(dān)負(fù)的比例，而從目前來看，地方政府根本沒有充分的支付能力，最終的負(fù)擔(dān)可能都會轉(zhuǎn)移到中央財政身上。如果由中央財政和事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān)，同樣存在二者之間比例劃分問題，而且一旦要求事業(yè)單位自籌資金，最終必然令其抬高服務(wù)費用。

除了養(yǎng)老金的補繳問題懸而未決外，事業(yè)單位職工目前最為擔(dān)心的是，進(jìn)入社保體系退休后的收入會急劇縮水。根據(jù)國務(wù)院《機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》，事業(yè)單位工作人員退休后的退休費，按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。也就是說，事業(yè)單位職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少是在職時薪資額度的80%。然而，如果進(jìn)入社保，情況就大不一樣。

國際慣例顯示，養(yǎng)老金替代率為60%-70%，方可維持退休前的基本生活水平。而據(jù)財政部科研所專家測算，《事業(yè)單位人事管理條例》中事業(yè)單位的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險幾乎別無二致，養(yǎng)老金水平下降難以避免，養(yǎng)老金替代率可能要從80%-90%下降到50%左右。如果真是這樣，勢必會引起事業(yè)單位員工的焦慮與恐慌，并波及相關(guān)社會群體對改革的質(zhì)疑，并可能令改革夭折。

考慮到事業(yè)單位員工退休后社保收入有可能減少的事實，《事業(yè)單位人事管理條例》提出了“工資增長機制”，這就意味著財政將通過對事業(yè)單位員工逐步加薪的方式來抬高其所繳社保資金額度，進(jìn)而增加退休后養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)量。除了繳納社保金之外，事業(yè)單位職工在職期間還可以參加職業(yè)年金，退休后與社保金一并進(jìn)入養(yǎng)老金范疇，以此確保職工養(yǎng)老金不低于傳統(tǒng)模式下的退休金。不過，職業(yè)年金由個人、企業(yè)還是財政來承擔(dān)，目前還尚未定論。

進(jìn)一步分析，即便是敲定了“社保金+職業(yè)年金”的養(yǎng)老金收入制度這一核心問題，并明確了資金的來源，但與員工在職期間收入程度緊密相關(guān)的事業(yè)單位競聘上崗、考核、培訓(xùn)、獎勵、申訴、交流、退休、人事監(jiān)管等單項配套規(guī)章也要建立和健全起來。另一方面，在國家政策缺位的情況下，一個城市要建立事業(yè)單位職業(yè)年金投資體制可能性不大。因此，職業(yè)年金作為一種基金的投資和運營，需要國家在立法層面予以支持，同時還需要一定的稅收優(yōu)惠政策相匹配，而只要這些與養(yǎng)老金相關(guān)的細(xì)則與政策不落地，事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”就不得不往后拖延。