11月底，人保部網站發布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》(下稱《辦法》)公開征求意見。按照《辦法》規定，現行的三類基本養老保險制度，也就是城鎮職工基本養老保險(“職保”)、新型農村社會養老保險(“新農保”)和城鎮居民社會養老保險(“城居保”)中，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。

養老保險并軌2015：三大養老保險有望“無縫對接”

《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農保或城居保;新農保或城居保轉為職保;新農保和城居保互轉。

但需要注意的是，《辦法》僅適用于尚處繳費期、未領取養老保險待遇的人員，已經退休或者按規定領取養老保險待遇的，不在此規定之內。但總體而言，職保、城居保和新農保有望徹底改變互不相認、各自為政的局面。

養老保險并軌2015：“重復參保”將被杜絕

編者了解到，長久以來，由于人口流動比較大，很多人存在重復投保的情況。比如，有的人在老家上著新農保或城居保，出來工作后，工作單位又給上了職保。一旦退休，參保者只能選擇一種保險來領取退休待遇，另外同時繳納的保險只能采取封存或辦理一次性退保手續。

隨著城鎮化的推進，加之長期缺乏行之有效的銜接轉換機制，越來越多的養老保險參保人面臨重復參保的問題。編者從國家審計署8月發布的社保審計報告中看到，截至年底，112.42萬人重復參加職保、新農保或城居保。

據了解，一些政策因素也加劇了重復參保的現象。比如，不同制度的實施強度不同，就業人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則。同時，參保繳費的具體規定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。

“重復參保和領取既增加了個人負擔，也增加了財政負擔;既影響了勞動力流動，也影響城鎮化進程。”中國人保集團養老金研究員崔鵬同時強調，在此之前，幾大養老險之間長期處于碎片化的狀態。比如，不少外出打工者都面臨一旦回家繼續務農，之前在城市繳納的養老金就拿不回來的情況，而這也是不少打工者參加養老保險意愿不高的一個主要原因。實現銜接轉換之后，三大養老保險的制度雖然尚未統一，但已經納入到了一個體系，甚至可以簡化成一個賬戶，如此一來，重復參保等問題都可以迎刃而解。

對于外出打工者這類人群，《辦法》明確規定，優先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少由此帶來的額外繳費負擔。

養老保險并軌2015：三大養老保險銜接偏向“職保”

編者同時從《辦法》中了解到，由于職保待遇水平相對較高，在銜接轉換政策制定上偏向于職保。

從字面意思上來看，此次《辦法》針對的是三大養老險之間的互轉，但在很多地方，城居保和新農保兩者之間的繳費基數、領取金額等都差別不大，因此互轉的概率并不高，真正有意義的就是職保與后兩者之間的互轉。編者從人保部6月發布的數據獲悉，，參加職保的企業退休人員平均每月的退休金有1511元，而后兩者參保人每月拿到的退休金不到100元，差距非常大。因此，互轉大都是后兩種保險向職保的轉換，也有人稱其為“從低轉高”。

也正是由于職保的這種先天優勢，《辦法》對向職保的轉換設置了一定的門檻，對其他兩種則是鼓勵。具體來說，參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

比如，一個人繳了15年的職保，另繳了10年的新農保，轉換成職保后，10年新農保的繳費年限不會折算到職保中。相反，一個人繳了10年職保，另繳了5年新農保，轉換成新農保后，繳費年限是兩者累計加起來的15年。也就是說，高待遇保險向低待遇保險轉移可累積繳費年限，新農保和城居保的年限不折算。

編者同時獲悉，就此三類保險而言，只有職保分為統籌賬戶和個人賬戶，新農保、城居保則是國家財政支付的基礎養老金和地方財政的補貼。因此，職保向后兩者轉移時只轉個人賬戶，不轉移統籌資金。

“我們一直在強調促進農村人口向城鎮轉移、加快城鎮化，而養老險從低轉高本身就是一個很大的進步，起碼有了一個轉換機制，新辦法無疑可以緩解進城務工人員養老的后顧之憂。”崔鵬強調。

“山東、廣州、青島等部分地區已根據征求意見稿先行，提前開始了三險之間的銜接轉移工作。”相關部門的一位工作人員告訴編者，征求意見稿如無太大分歧，最終定稿及其相關政策或于明年出臺，而先行的各地方也會根據最新的政策進行微調。