“(養(yǎng)老金)并軌方案已完成，包括前期各大部委如財(cái)政部、發(fā)改委等亦達(dá)成共識(shí);也許還會(huì)進(jìn)一步修改、論證，屆時(shí)再上報(bào)國務(wù)院。如無意外，并軌方案年內(nèi)可以出臺(tái)。”4月10日，一位接近人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)高層人士說。

今年全國“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告明確提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并將其列入重點(diǎn)工作中。其實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”是個(gè)老話題了，早在2008年中國就推行過事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革，但囿于各種原因，改革一拖再拖。

如果真如媒體報(bào)道養(yǎng)老金并軌最新消息所說的養(yǎng)老金并軌方案已完成或年內(nèi)出臺(tái)。那么，此次改革真的能沖破利益藩籬，由“雙軌”變成“一軌”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鍋”吃飯嗎?

養(yǎng)老金并軌方案“玄機(jī)”

“雙軌制并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的，主要差距體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。”人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛說。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為職業(yè)年金。

而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。

實(shí)際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機(jī)”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。

于是，國家會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人群有一個(gè)過渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。公務(wù)員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財(cái)政保障;差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財(cái)政支出+單位自籌”。

“對(duì)于財(cái)政落后地區(qū)，中央可進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，屆時(shí)的情況是全國統(tǒng)一實(shí)施養(yǎng)老金并軌改革，不再搞試點(diǎn)。”上述人士說。

專家：養(yǎng)老金并軌方案仍處保密階段 談結(jié)果尚早

其實(shí)養(yǎng)老方面除了“養(yǎng)老院”，老人們很大程度上得依靠“養(yǎng)老金”。對(duì)于絕大多數(shù)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員來說，養(yǎng)老金從來沒有在工資條上出現(xiàn)過。而對(duì)于企業(yè)工作人員，為了這筆養(yǎng)老金，每個(gè)月都不得不拿出幾百塊錢為未來儲(chǔ)蓄。所謂的“養(yǎng)老金并軌”，就是要把這兩類人，一類是公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，另一類是企業(yè)人員，把這兩類人群一視同仁。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終的方案還沒有出爐，但是公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣一個(gè)原則已經(jīng)確定了。

這個(gè)消息能否得到確認(rèn)?如果“養(yǎng)老金并軌”已成定論，資金來源又將如何解決?

“公務(wù)員交養(yǎng)老保險(xiǎn)”在大多數(shù)地方還是個(gè)匪夷所思的事兒，但在深圳，從就已經(jīng)啟動(dòng)。深圳市人力資源和社會(huì)保障局工資管理處副處長劉靜姝用一句話概括深圳模式：不按最后一個(gè)月工資，按照繳費(fèi)年限發(fā)養(yǎng)老金。

劉靜姝：我們現(xiàn)在在事業(yè)單位新人這一塊，已經(jīng)實(shí)施了新的養(yǎng)老保障制度，就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的一個(gè)新型養(yǎng)老保障制度，事業(yè)單位新人在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，跟企業(yè)員工是完全并軌，實(shí)行了統(tǒng)一制度。

對(duì)于媒體報(bào)道，參與人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心教授鄭功成，明確向編者表示，養(yǎng)老金并軌方案目前仍然處在保密階段，談?wù)撈浣Y(jié)果為時(shí)過早。

編者：現(xiàn)在這個(gè)方案基本上已經(jīng)成型了嗎?

鄭功成：沒有，這個(gè)只是在討論。

編者：最后這個(gè)改革新政策及新方案【全文】沒有出爐是嗎?

鄭功成：沒有，對(duì)。

盡管如此，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏透露，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。人社部部長尹蔚民也多次在公開場合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)的“新人”，關(guān)于“養(yǎng)老金”那些事兒，從職業(yè)年金的管理到保值增值等都沒有先例。對(duì)于全國5000萬在職和退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”，他們從未交過任何養(yǎng)老保險(xiǎn)，未來又該如何繳費(fèi)?

安徽事業(yè)單位工作人員蔣高：我在事業(yè)單位工作近20年，以前我的收入結(jié)構(gòu)，從來沒有養(yǎng)老金支出這個(gè)部分，現(xiàn)在如果讓我個(gè)人去承擔(dān)這筆支出的話，我擔(dān)心我的總收入會(huì)下降。另外，叫我交的話這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是多少，要不要之前補(bǔ)交，還是說按照職稱、行政級(jí)別來交，這樣的東西我們現(xiàn)在比較擔(dān)憂。

“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。”這樣的表述被明確地列入我國政府工作報(bào)告。對(duì)此，人社部副部長胡曉義在接受編者專訪時(shí)表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行與企業(yè)目前實(shí)行大體一致的模式，也就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

胡曉義：實(shí)行單位和個(gè)人雙方繳費(fèi)，建立起社會(huì)統(tǒng)籌的基金和個(gè)人賬戶的基金，就是通過大數(shù)法則來均衡企業(yè)之間退休養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

中國社科院世界社保中心主任鄭秉文的建議是，直接啟動(dòng)改革，用老人老辦法、新人新辦法來過渡。

鄭秉文：事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)，要一起宣布，讓這些人感覺到他的待遇水平?jīng)]有下降;第二個(gè)聯(lián)動(dòng)是事業(yè)單位不要分出三六九等了，一起參加改革。第三個(gè)聯(lián)動(dòng)，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動(dòng)參加改革。

養(yǎng)老金并軌方案保密匪夷所思

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但并軌原則已經(jīng)確定。對(duì)于媒體報(bào)道，參與人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心教授鄭功成明確表示，養(yǎng)老金并軌方案，目前仍然處在保密階段，談?wù)摻Y(jié)果為時(shí)過早。

一個(gè)人人矚目的養(yǎng)老金并軌方案，目前仍然處于“保密”，而且談?wù)?ldquo;為時(shí)過早”，這就讓人匪夷所思。之所以匪夷所思，首先因?yàn)槿罕?mdash;不論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員，還是企業(yè)職工，他們都是養(yǎng)老金并軌方案改革的主體，是真真正正上場的運(yùn)動(dòng)員，涉及到他們切身的利益，怎么能離開他們的參與，讓他們置之度外呢?

沒有他們的意見，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】即便出臺(tái)，能否得到大多數(shù)群眾的擁護(hù)，是不是還是一個(gè)難以預(yù)料的結(jié)果?倘若得不到群眾的支持，會(huì)不會(huì)引來執(zhí)行的困難。所以養(yǎng)老金并軌方案改革，都要最大限度吸收群眾的意見，尤其是利益相關(guān)者的意見和訴求，更要有表達(dá)的渠道。在“存量改革”時(shí)期，一方獲利，可能另一方就會(huì)受損。只有博弈雙方(或多方)充分表達(dá)意見，甚至經(jīng)過激烈爭論，才能找到最大公約數(shù)，取得改革的共識(shí)。

其次，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題，不應(yīng)該為時(shí)過早，而應(yīng)該加快進(jìn)行，要有點(diǎn)只爭朝夕的精神。因?yàn)檫@個(gè)矛盾存之既久，引起了廣泛的不滿，體現(xiàn)不了公平公正的原則，甚至埋下了不穩(wěn)的因素。它和公平分配制度一樣，同樣是廣大群眾日思夜想的期盼，是他們最為基本的訴求。

國家對(duì)退休職工養(yǎng)老金10年11漲，并沒有從根本上解決雙軌制形成的病灶，僅僅是一種輔助的治療。根本辦法，只能寄望政策并軌，徹底消除現(xiàn)有的弊端。