養老保險雙軌制是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老保險雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，雙軌制的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。雙軌制是當今中國社會最大的分配不公，導致養老金差距懸殊，因此消除雙軌制，實現機關事業單位與企業養老保險制度的并軌與統一，才能真正實現社會公平與公正。

中國的退休改革從1992年開始，實行的是養老保險雙軌制的退休制度。作為計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，養老保險雙軌制已歷經二十多年的庇護，隨著經濟的發展，民主意識的普及，雙軌制帶來的社會資源分配不公已不能被大眾所接受。在進一步提高企業職工養老金發放水平的同時，將公務員納入社會保險范圍，實行與企業職工相同的社會養老保險體系，確保公務員和企業職工在養老金的繳納、享受上實行相同的制度，使養老保險雙軌制走向并軌。

一、養老保險雙軌制的由來

我國養老保險制度建立于二十世紀五十年代，當時主要針對城鎮企事業單位和國家機關人員，而這兩者的養老保險制度并沒有實質性的差別，都是由國家和單位承擔大部分養老責任。

自二十世紀八十年代起，為配合國有企業改革，減輕企業負擔，我國開始對養老保險制度進行改革，城鎮職工養老保險制度和機關事業單位養老保險制度經歷了幾次分分合合，最終城鎮職工養老保險改為國家，企業和個人三方負擔繳費的模式，即部分積累制的養老保險模式，也稱通脹結合的制度。而公務員和參公人員的養老保險制度仍然沿襲上世紀五十年代建立起來的退休制度，國家承擔養老責任，只要符合退離休條件，就可以從單位即國家財政中領取養老金待遇。

二、養老保險雙軌制的兩種模式

中國現行的養老保險制度中，機關事業單位人員和城鎮企業職工兩大類人員采取兩種不同的養老保險模式，享受不同水平養老金待遇的養老保險制度。城鎮職工采取的是社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，通過個人和單位繳費為主要籌資渠道，建立養老保險基金，國家作為責任主體，扮演者最后責任人的角色，職工達到規定的退休年齡和繳費年限時候，，從社保基金中，核撥養老金;而機關事業單位人員采取的是，國家承擔養老責任，具有公務員和參照公務員法管理的工作人員個人無需繳納養老費，只要符合退休或離休條件時候，即可按月從單位(國家財政直接劃撥)領取退休金或離休金。

三、養老保險雙軌制的弊端

(一)產生的弊端

首先，雙軌制下的養老保險制度使得機關事業單位退休人員的養老金水平遠遠高于城鎮企業職工的養老保險制度下的養老金水平，引發了待遇水平差異帶來的不公平;其次，養老保險制度的雙軌制阻礙了統一勞動力市場秩序的建立;再次，雙軌制下機關事業單位的養老保險制度增加了財政負擔。雙軌制伴生的三個問題：一是籌資環節，企業職工要繳納養老保險費，而機關事業單位不需繳費，這是個人義務方面的不公平;二是基金財務管理環節，職工基本養老保險采取統賬結合模式，機關事業單位采取現收現付模式，前者受繳費多寡與基金收益的影響，后者可以旱澇保收;三是待遇發放環節，職工基本養老金待遇隨物價上漲等因素而調整，而機關事業單位退休待遇卻與在崗者工資增長直接掛鉤，前者符合養老保險制度保障退休人員基本生活的初衷，后者顯然增加了退休者直接分享國家發展成果的福利份額。這樣，兩個制度下的人群的養老保險權益日益失衡，待遇水平差距日益擴大。