從多個渠道獲悉，雖然機關事業單位養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。雖然機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級財政沒有能力為事業單位改革埋單

事業單位養老保險改革中，個人自掏腰包成定局

雖然機關事業單位養老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定。雖然機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業單位改革

要建立職業年金

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。

這是機關事業單位養老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。按照現行費率，單位繳費(20%)入社會統籌，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業年金最高繳費標準為16%，其中單位、個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏把當前地方公務員養老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，二是“進口小改出口不改”。

一些地區公務員繳費標準達不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發方式怎樣變化，最終領取的還是按照機關事業單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

困境

財政不會為所有事業單位埋單

國務院事業單位改革文件下發7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因，是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

分析

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏

公務員改革相對容易，他們個人繳費可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。事業單位面對如此龐大的公共部門，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學公共管理學院教授李珍

一旦改革，財政肯定不會為所有的事業單位埋單，按照事業單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理的單位，比如中小學基礎教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫院、科研院所、大中專院校等公益類事業單位，財政完全出資的可能性很小。

出路

企業職工養老保險制度要先改革

面對事業單位養老保險改革的財務困境，楊燕綏說，有一種可能是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結果是加重制度內的不公平。

“機關事業單位總計有4000萬人，現在企業職工養老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中超過十分之一的部分在空轉，機關事業單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險。”楊燕綏說，并軌是必然的，但必須先對企業職工養老保險制度進行根本性改革。

預估

養老保險改革很難公平

追求公平是養老保險制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養老金替代率的決定因素。當前全國參加企業年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數都是國有大型壟斷企業。

制度允許所有的參保企業為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優惠政策，但現行城鎮職工基本養老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業年金發展最大的瓶頸在于城鎮職工基本養老保險費率過高，一般企業沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業單位就會出現千差萬別的情況，她預計大部分事業單位也沒有能力建立年金。

在有關學者看來，公務員養老保險改革相對容易，他們個人繳費部分可以通過漲工資來實現平衡，雇主繳費部分財政也可以安排資金。而事業單位養老保險改革很難，因為各級財政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之，財政只能為公務員養老保險改革埋單。

在筆者看來，機關事業單位養老保險改革，該誰埋單就誰埋單。按照現行規定，單位繳費(20%)入社會統籌賬戶，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業年金最高繳費標準為16%，其中單位和個人分別繳納8%。機關事業單位養老保險改革也應該參照這一繳費標準，該單位承擔的部分由單位承擔，該個人承擔的部分由個人承擔。

問題是，我國公務員長期以來個人是不繳養老保險費的，如果這次改革突然讓個人繳費，如果個人不愿意繳費成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務員個人繳費，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務員的養老都是由財政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?

而且，事業單位養老改革面臨的問題似乎更復雜，因為從報道來看，各級財政不愿意來埋單，需要事業單位為職工繳納20%的社會統籌，以及需要繳納最高達8%的職業年金，對很多事業單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費等方式籌集資金，這又會帶來新問題，比如，事業單位不支持養老改革，或者滋生亂收費。

為推進這項養老改革，筆者的觀點是，首先，該機關事業單位繳納的養老保險費應由財政統一埋單。黨政機關繳納的養老保險費，自然而然財政會埋單的。其實，事業單位繳納的養老保險費也應該由財政來埋單，因為事業單位大多是公共部門，不直接產生財富。只有讓財政來埋單，這項改革才不會陷入泥潭。

其次，個人繳費部分應由個人來埋單。公務員工資水平是否合理，需要通過工資制度改革來解決。而養老保險改革，需要公務員繳納的費用，應該讓個人來繳納，不應該由財政變相埋單。換言之，既然企業員工個人要繳納部分養老保險費，公務員和事業單位人員也應該個人繳納，不能搞特殊，不能轉嫁給財政。

最后，機關事業單位養老保險改革既要制度公平，更要結果公平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實現一軌制。不僅要制定改革新政策及新方案【全文】，還要統一養老制度。所謂結果公平，即基礎養老金部分，無論是企業員工、公務員還是事業單位人員，繳費標準應該是一樣的，而且，養老金替代率差距應縮小到合理的水平。

機關事業單位養老保險改革個人繳費已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應有之義。但對“該誰埋單”這個問題，我們要有清醒的認識。

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