中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出重要一步。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

其實(shí)，在此制度改革之前，已經(jīng)有十多個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一次的改革，進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)無(wú)差別，其意義非同尋常。

有人將此舉視為中央政府送出的一份民心“大禮包”。謂為“禮包”，意味著改革的背后一定有財(cái)政的支持。在基本養(yǎng)老方面破除城鄉(xiāng)二元的局面，需要政府拿出真金白銀。當(dāng)然，這一改革的含義，絕不只是拿錢這么簡(jiǎn)單。這樣的改革，自上而下，有頂層設(shè)計(jì)意味，從中央的角度進(jìn)行全盤考慮，是對(duì)全國(guó)所有居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì)。

“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”,這是中國(guó)古人對(duì)理想社會(huì)的憧憬，也是現(xiàn)代文明社會(huì)的起碼追求。此前相繼建立的新農(nóng)保和城居保制度，謀求的正是在基本養(yǎng)老方面對(duì)全體人民全覆蓋。這兩個(gè)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，共同構(gòu)成了當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

不過(guò)，在基本養(yǎng)老方面，新農(nóng)保和城居保制度分別運(yùn)行，既存在著事實(shí)上的一些不公平，也造成了成本方面的浪費(fèi)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映在各個(gè)領(lǐng)域，自然也體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。而要解決這些問(wèn)題，就需要將城鄉(xiāng)兩種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行。這就涉及一些技術(shù)問(wèn)題，比如實(shí)現(xiàn)信息的整合，也涉及財(cái)政問(wèn)題—如前文所說(shuō)，政府得拿出真金白銀來(lái)支持民生工程。

中央政府此次下決心進(jìn)行并軌，而非停留于口頭上，表明對(duì)這一社會(huì)福利制度改革的高度重視，也是對(duì)改革效應(yīng)抱有期許。在中國(guó)迅速步入老齡化社會(huì)的背景下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)并軌，將有助于應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)。全體人民能夠公平地享有基本養(yǎng)老保障，無(wú)疑將是值得銘記的一頁(yè)。

當(dāng)然也得承認(rèn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌改革上，新農(nóng)保和城居保制度的并軌相對(duì)容易，阻力較小。更艱巨的改革任務(wù)，則體現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相融與并軌，且這項(xiàng)改革任務(wù)同樣很迫切。緣由簡(jiǎn)單，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在缺陷無(wú)法在既有體制框架內(nèi)得到修補(bǔ)，越來(lái)越難以維持。

當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系確實(shí)是多軌運(yùn)行。當(dāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度破除城鄉(xiāng)二元局面之后，民眾對(duì)另一重意義上的并軌應(yīng)會(huì)有更多的期待。在這個(gè)重要的社保制度議題上原本并沒(méi)有多少異議，整個(gè)社會(huì)都相信養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終要并軌。問(wèn)題只在于，阻力太大，歷史因素太多，改革難以前行。

這一重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的核心，是在于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，要與其他群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的破局結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)相融。目前的一個(gè)共識(shí)，是通過(guò)增量改革，加快不同群體之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，以解決現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的碎片化問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是任何一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)都追求的目標(biāo)。城鄉(xiāng)之間要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)公平，不同社會(huì)群體之間也要去除不合理的制度差距。正因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的含義，不只是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革上。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相融與并軌，是一場(chǎng)關(guān)乎數(shù)千萬(wàn)人利益的改革，對(duì)此，社會(huì)公眾懷有深切期許。