2017年起湖北省農業補貼政策有重大調整：農業“三項補貼”改革全面推開，即將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼。

市農業局發布消息，2017年我省補貼資金的發放時間節點為2017年6月30日前。農戶最遲可在7月1日以后，持“一本通”和本人身份證(或戶口簿)及密碼到附近的代發金融機構營業網點查詢并領取補貼款。

為提高農業補貼政策效能，2015年，國家啟動農業“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業支持保護補貼”，2017年，農業支持保護補貼政策在全國范圍推開。

據市農業局相關負責人介紹，“農業支持保護補貼”內容主要是補貼資金與耕地面積掛鉤，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地和質量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼。用于耕地地力保護的補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，補貼資金直接補貼到農戶。

補貼實行農戶申報制度。每個農戶據實填報《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，并對所填基礎信息的真實性、準確性、完整性負責，經農戶簽字后，上報到村民委員會，然后由當地鄉鎮政府核實農戶申報的補貼信息。

據悉，補貼資金由縣(市、區)財政局委托代發的金融機構負責向農民兌付，代理金融機構收到財政部門撥入的補貼資金后，于3個工作日內將每個農戶的補貼資金存入其賬戶，不得無故拖延、拒付、占壓資金;存入資金時，應在農戶“一本通”摘要上標明“耕補”，并從次日起計算存款利息。

市農業局種植業科科長張經綸表示，各級財政、農業、經管、農村綜改辦等部門均設立耕地地力保護補貼監督舉@報電話，接受社會及群眾咨詢和監督。也可通過網絡、信函向上述部門進行反映、投訴。

經國務院同意，財政部、農業部印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農[2016]26號)，湖北省政府決定，從2017年起，在全省全面推開農業“三項補貼”改革，即將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

1、為什么要對農業“三項補貼”進行調整

自2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼(以下簡稱農業“三項補貼”)政策，對于促進糧食生產和農民增收，推動農業農村發展發揮了積極作用，但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。

一是轉變農業發展方式迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。我國農業生產成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農業發展方式粗放，經營規模小。受制于小規模經營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農業標準化生產的推進、農產品質量的提高、生產效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉變農業發展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農業生態安全保障體系，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。

二是提高政策效能迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。在多數地方，農業“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農業“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用沒有得到有效發揮。

三是提高政策的指向性、精準性和實效性迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。將農業“三項補貼”中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒、改變用途等耕地不納入補貼范圍，主動保護耕地地力，加強農業生態資源保護意識，實現“藏糧于地”，使政策目標指向更加精準，政策效果與政策目標更加一致，促進支農政策“黃箱”改“綠箱”，進一步拓展支持農業發展和農民增收的政策空間。同時，統一資金審核和發放程序，減少工作環節，可減輕基層負擔，節約時間和成本，提高工作效率。

四是促進糧食適度規模經營迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。當前農業雖然保持增量增收的好勢頭，但數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規模經營仍占大多數，一定程度上限制了農業勞動生產率的提高，影響了農業現代化進程。通過政策引導，加快培育新型經營主體、培養新型職業農民，鼓勵多種形式的糧食適度規模經營，有利于推動農業生產加快進入集約化、專業化、規模化、產業化、社會化發展新階段，符合現代農業發展方向。

五是推動農村金融發展迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。長期以來，農民“融資難、融資貴”問題始終得不到很好解決，一定程度上影響了農業農村發展和農民增收致富。通過調整部分資金支持建立健全農業信貸擔保體系，并強調其政策性、獨立性和專一性，既是撬動金融和社會資本支持現代農業建設，有效緩解農業農村發展資金不足問題的重要手段，也是創新財政支農機制，放大財政支農政策效應的重要舉措，同時兼顧了效率與公平，適應農業產業升級對金融支持的需要，有利于推動農村金融發展。

2、農業“三項補貼”改革的目標、內容是什么?

根據財政部、農業部《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農[2016]26號)精神，2017年進行農業“三項補貼”改革，將原農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

內容有兩項：

1.耕地地力保護。補貼資金與耕地面積掛鉤。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地和質量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼。用于耕地地力保護的補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，補貼資金直接補貼到農戶;

2.糧食適度規模經營。主要支持通過土地流轉、土地股份合作等形式形成的土地適度規模經營的主體，通過土地托管、訂單農業等形式實現規模經營的主體和為生產提供規模化社會化服務的生產服務主體。

3、怎樣理解農業“三項補貼”政策與農業支持保護補貼的關系?

農業支持保護補貼政策是對原農業“三項補貼”政策的調整與完善，是在原政策基礎上進行的調整，是對原有政策的補充，是在穩定加大農業補貼力度的同時，改進農業補貼辦法，提高農業補貼效能的有效手段。農業“三項補貼“政策側重于對糧食生產的保護，鼓勵、調動了農民種糧的積極性，穩定了糧食生產，補貼依據是直接與糧食種植面積掛鉤，體現了保護糧食生產的導向性;農業支持保護補貼政策側重于對耕地地力的保護，補貼的依據是與耕地面積掛鉤，鼓勵農民主動保護耕地地力，增強農業生態資源保護意識;同時，農業支持保護補貼還新增了對新型糧食經營主體的支持，促進補貼由激勵性向功能性、由覆蓋性向環節性轉變，體現“誰多種糧，就優先支持誰”，使政策目標指向更加精準;打破了以前政策指向性、精準性不夠的弊端。更為重要的是，農業支持保護補貼還進一步簡化了審核發放程序，可為基層減輕工作負擔，減少基層壓力，節約時間和工作成本。

4、耕地地力保護的補貼對象和依據是什么?

以農戶為單位，在農戶土地二輪延包面積基礎上確權確地的實測面積，作為農戶申報補貼資金的依據。2017年確權確地工作沒有完成的縣(市、區)，按農戶土地二輪延包面積作為補貼依據。

因某種特殊因素不能進行實測的耕地，由縣(市、區)人民政府以農戶土地二輪延包面積為基礎確定補貼面積。

5、農戶土地經營權發生流轉，如何申領補貼資金?

農戶之間土地經營權發生流轉的，應簽訂土地流轉協議，并在協議中明確補貼資金受益方;農戶之間未簽訂土地流轉協議的，補貼資金仍由土地承包權者享有;農戶土地經營權流轉給新型農業經營主體用于農業生產的，必須簽訂土地流轉協議，并在協議中明確補貼資金受益方。農戶簽訂的土地流轉協議必須上報鄉鎮財政所(經管站)備案，作為補貼發放憑據。

6、農戶承包土地二輪延包內的村組機動地，如何申領補貼資金?

農戶(含農戶外的組織和個人，下同)承包耕種村組機動地的，村組必須與農戶簽訂土地承包協議，并報鄉鎮財政所(經管站)備案，作為承包農戶的補貼發放憑據。村組未與農戶簽訂土地承包協議的村組機動地不得申報補貼。

7、國有農場(含國有農牧漁良種場)的農工承包農場耕地，如何申請領補貼資金?

國有農場、國有農牧漁良種場的耕地已承包到農工的(含農工外的組織和個人，下同)，補貼資金直接發放給承包農工;以前沒有簽訂耕地承包協議的，必須補簽耕地承包協議。農工與農場簽訂的耕地承包(或流轉)協議必須上報財政(經管)部門備案，作為補貼發放的憑據。

8、國有農場(含國有農牧漁良種場)自行經營的耕地，是否可以申領補貼資金?

國有農場的耕地由農場經營耕種的，按照管理權限，報經農業部門審核批準后，補貼資金歸農場享有。國有農場申領的補貼資金只能用于與耕地地力保護有關的農田基本建設支出，不得挪作他用。

9、為何要對土地經營權流轉的協議實行備案管理?

為防止出現重復申領補貼的現象，避免農戶之間、村組與農戶之間、農場與農工之間因經營權屬不清發生糾紛，必須對土地經營權發生流轉簽訂的協議實行備案制度，歸口到鄉鎮經管站統一管理。包括農戶之間、農戶與村組之間、農戶與新型經營主體之間、農場與農工之間、農場與新型經營主體之間簽訂的經營權流轉協議都必須報鄉鎮經管站備案，作為申領補貼的憑據。

10、哪些情形不得享受耕地地力保護補貼?

1.按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》有關規定，不屬于農村集體耕地的灘涂、行(蓄)洪區、湖垸、河道等已經圍墾、種植作物的土地;

2.國家已頒發林權證的林地和已享受退耕還林(草)補貼的土地;

3.作為畜牧養殖場占用的耕地;

4.成片耕地轉為設施農業用地，包括：在設施農業項目區域內，直接用于農產品生產的生產設施用地和附屬設施用地。如，工業化作物栽培的連棟溫室、水產養殖池塘、工廠化養殖池、育種育苗場所、農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測用地和環保設施用地;農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事糧食生產的配套設施用地。如，晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資、農機具臨時存放場所用地;

5.非農業征(占)用等已改變用途的耕地;

6.經縣級人民政府認定，長年拋荒的耕地;

7.經縣級人民政府認定，質量達不到耕種條件的耕地。

11、設施農業用地如何界定?

根據《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發[2014]127號)精神，設施農用地的范圍包括生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。這些農用地，經營者在建設之前已與鄉鎮人民政府、土地所有權人簽訂了用地協議，并報縣級國土資源主管部門和農業部門備案。

12、長年拋荒的耕地、質量達不到耕種條件的耕地由哪個部門認定?

長年拋荒的耕地、質量達不到耕種條件的耕地由縣(市、區)人民政府依據國家頒布的標準進行認定。

13、農戶在耕地內種植果樹、茶葉、瓜果、蔬菜等經濟作物，栽種苗木、花卉、景觀樹等林木是否可以申領補貼?

按照補貼范圍和補貼對象規定的，只要屬于耕地的范疇，無論是耕種糧食作物還是經濟作物，均可申領補貼。

14、農戶在耕地內自行開挖池塘從事漁業等水產養殖是否可以申領補貼?

按照補貼范圍和補貼對象的規定，只要屬于耕地的范疇，而不屬于成片耕地轉為設施農業用地的，均可申領補貼。

15、每個縣(市、區)的畝平補貼標準是如何確定的?

每個縣(市、區)根據省財政廳2017年分配的資金總規模加上上年少量結轉的資金以及地方政府另行安排的資金，作為2017年補貼資金總規模，按經地方政府審核確認的補貼總面積，計算出本縣耕地地力保護的畝平補貼標準。

16、畝平補貼標準為何每個縣(市、區)不一樣?

　省財政廳依據2012年至《湖北農村統計年鑒》各縣(市、區)三年的糧食產量、常年耕地面積等有關因素，測算分配補貼資金到各縣(市、區)，其目標是保護耕地地力，“藏糧于地”，提升糧食產能。因每個縣(市、區)的補貼資金總規模不一樣，核實的耕地面積也不相同，計算出每個縣的畝平補貼標準就不一樣。

17、農戶如何申報補貼?

耕地地力保護的補貼實行農戶申報制度。每個農戶依據本戶情況，據實填報《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，并對所填基礎信息的真實性、準確性、完整性負責，經農戶簽字后，上報到村民委員會。

18、農戶申報的補貼面積，為何要經村委會簽字蓋章?

村民委員會作為“三農”工作的最基層組織，對農村最熟悉，也最了解農戶的的基本情況，為發揮村民委員會最貼近基層實際，將補貼面積的申報、審核納入其工作職責范圍，也是強化農村基層組織建設的重要措施。因此，農戶申報后必須經村民委員會簽字蓋章后才能上報到鄉鎮人民政府。

19、鄉鎮人民政府是如何核實農戶申報的補貼信息?

鄉鎮人民政府組織有關人員對申報表信息進行逐戶審核，包括對農戶姓名、身份證號、確權確地實測面積(二輪土地延包面積)、承包村組機動地面積以及流轉耕地面積、扣除面積、申報補貼面積等信息進行核實。核實的補貼面積與農戶申報的補貼面積不一致時，經農戶本人簽字確認后，對農戶申報表信息進行調整。新增補貼農戶、不再享受補貼的農戶以及繼續享受補貼的農戶基礎信息發生變化的，要及時做出調整和變更。

20、鄉鎮人民政府如何公示補貼面積?

面積公示由鄉鎮人民政府負責。具體由鄉鎮財政所根據核實的《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》，將相關信息錄入《農民補貼網絡信息系統》，打印出農戶補貼面積公示表，加蓋鄉鎮人民政府公章后，由鄉鎮人民政府組織人員在村內張榜公示，時間不少于7天。公示表不得交村干部代為公示。應將全組村民的補貼面積印制成表，在全組農戶聚集區進行“全組通告制”集中公示。公示期間，如有異議，必須重新核實調整。

21、補貼資金如何發到農戶手中?

補貼資金由縣級財政部門委托金融機構代理發放，采用“一本通”存折(以下簡稱“一本通”)方式發放到農戶手中，不得使用現金向農戶兌付補貼資金。

22、補貼資金發放前如何進行公示?

鄉鎮人民政府負責補貼資金公示。在發放補貼資金前，鄉鎮財政所通過《農民補貼網絡信息系統》，生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括農戶姓名、補貼面積、補貼資金等內容)，加蓋鄉鎮人民政府公章后，由鄉鎮人民政府組織人員在村內公示7天，公示表不得交給村干部代為公示。公示期間出現的異議，鄉鎮人民政府應及時進行核實和調整。公示無異議后，鄉鎮財政所向縣級財政部門上傳《農民補貼網絡信息系統》中的所有信息。

23、2017年補貼資金何時發放?

2017年我省補貼資金的發放時間節點為2017年6月30日前。農戶最遲可在7月1日以后，持“一本通”和本人身份證(或戶口簿)及密碼到附近的代發金融機構營業網點查詢并領取補貼款。

24、農戶外出務工，如何管理農戶“一本通”存折?

“一本通”以農戶戶主姓名開設，使用唯一賬號，直接由鄉鎮財政專管員交付到農戶手中，禁止村干部經手代辦。對外出打工、暫時不能發放的農戶“一本通”，一律由鄉鎮財政專管員保管，登記造冊，統一管理。承擔“一本通”管理的專管員要經常與“一本通”戶主取得聯系，做到外出務工人員隨時返回隨時發放。

25、農戶如何支取補貼資金?

農戶持“一本通”、憑本人身份證(或戶口簿)及密碼到代理金融機構營業網點支取補貼資金。

26、補貼資金未及時支取時，存款是否計息?

代理金融機構收到同級財政部門撥入的補貼資金后，于3個工作日內將每個農戶的補貼資金存入其賬戶，不得無故拖延、拒付、占壓資金;存入資金時，應在農戶“一本通”摘要上標明“耕補”，并從次日起計算存款利息。

27、補貼政策實施后，通過哪些渠道可以了解政策?

主要通過以下渠道了解，一是縣(市、區)人民政府《致農民朋友的一封公開信》;二是當地電視、報刊等媒體發布補貼政策信息;三是鄉鎮財政所“政務公開欄”及村級“村務政務公開欄”張貼的補貼政策信息;四是湖北財政與編制政務公開網;五是鄉鎮財政所的補貼政策信息查詢臺;六是本村的湖北智慧農村網。

28、農戶發現自己的補貼資金有疑議時，通過哪些渠道可以反映、申訴?

各級財政、農業、經管、農村綜改辦等部門均設立補貼政策落實監督舉報電話，接受社會及群眾咨詢和監督。也可通過網絡、信函向上述部門進行反映、投訴。

黃花鎮財政所監督電話：0717-7951022

夷陵區財政局監督電話：0717-7821385

省級舉報咨詢電話是：

省財政廳 027-67818613

省農業廳(經管局)027-87667460

省農村綜改辦 027-67818967

29、哪些行為屬于違反補貼政策規定的行為?

以下情形屬于違反補貼政策規定的行為：

1.編造、偽造虛假村組、農戶姓名，虛報、冒領補貼資金的;

2.審核把關不嚴，造成農戶虛報、多報補貼面積的;

3.村組或其他組織及個人集中保管農戶“一本通“存折的;

4.用補貼資金直接抵扣農戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的;

5.收集農戶“一本通”存折集中領取補貼資金的;

6.截留、擠占、挪用補貼資金的;

7.農民群眾反映的問題未得到及時處理的;

8.收繳的違規資金未及時繳如國庫的;

9.未按要求公示農戶補貼面積、農戶補貼資金的。

30、對違反補貼政策規定的行為如何進行處理?

對違規行為除責令改正外，對非法獲得的補貼資金應給予全額追繳入庫，并對相關人員應實施責任追究，情節特別嚴重的，應移送司法機關依法處理。

1.屬于編造、偽造虛假村組、農戶姓名，虛報、冒領補貼資金的行為，除全額追繳入庫非法所得外，對相關人員應實施責任追究，情節特別嚴重的，移送司法機關依法處理;

2.屬于工作人員審核把關不嚴，造成農戶虛報或多報補貼面積而取得的補貼資金，除向農戶追繳入庫多獲得的補貼資金外，應對審核把關的鄉鎮干部、村組干部實施問責;

3.屬于村組或其他組織及個人集中保管農戶“一本通“存折的，除將的農戶“一本通“存折移送到鄉鎮財政所集中保管外，對相關鄉鎮財政所及其工作人員未履行工作實施問責;

4.屬于用補貼資金直接抵扣農戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的，除向農戶退還已抵扣的貸款、費用及挪用的資金外，對相關國家公職人員及村組干部實施責任追究;

5.屬于收集農戶“一本通”存折集中領取補貼資金的，除向農戶退還“一本通”存折及補貼資金外，對收集農戶存折的村干部及委托代理金融機構網點工作人員應實施問責;

6.屬于截留、擠占、挪用補貼資金的，除全額追繳入庫截留、擠占、挪用補貼資金外，對相關工作人員實施問責;

7.屬于農民群眾反映的問題未得到及時處理的，應對相關部門的負責人及工作人員實施問責;

8.屬于收繳的違規資金未及時繳入國庫的，除全額追繳入庫外，對未盡職的相關部門負責人及工作人員實施問責;

9.屬于未按要求公示農戶補貼面積、農戶補貼資金的，除責令整改外，對相關部門的負責人及工作人員實施問責。