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成都關于貫徹落實國務院進一步加快推進住房保障做好房地產調控工作要求的實施意見
(市房管局市發改委 市國土局 市地稅局 市財政局 市金融辦)
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發〔2011〕1號)精神，加快保障性住房建設，鞏固調控成果，促進我市房地產市場平穩健康發展，現提出如下實施意見：
一、進一步加大保障性住房建設力度
(一)加大保障性住房供應。“十二五”期間，全市建設保障性住房和改造棚戶區住房2000萬平方米。2011年，全市新建、改建、采購、租賃、配建保障性住房和改造棚戶區住房400萬平方米，其中，廉租住房40萬平方米，經濟適用住房35萬平方米，限價商品住房77萬平方米，公共租賃住房204萬平方米，棚戶區改造住房44萬平方米。
(二)確保保障性住房建設用地供應�？茖W編制保障性住房用地供應計劃，在新增建設用地年度計劃中單列保障性住房用地，對列入年度供應計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。不斷滿足不同居住方位困難群眾需求，合理配置建設用地。2011年3月底前落實保障性住房建設項目用地。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。
(三)落實保障性住房建設資金。按照土地出讓凈收益不低于10%的要求籌集落實廉租住房建設資金，并在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，統籌用于發展公共租賃住房。同時，在財政預算中增加保障性住房資金。按照國家有關規定，免收廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房項目建設城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。加大融資力度，拓展融資渠道，采取多種方式籌集資金，引導社會資金投入保障性住房建設，擴大保障性住房建設資金來源。
(四)加快保障性住房建設進度。建設業主單位要優化管理程序，積極申報辦理建設工程前期手續，嚴格執行項目管理責任制，促進項目管理規范化、科學化，確保保障性住房建設質量。實行保障性住房建設審批“綠色通道”，提高項目審批效率，確保保障性住房建設在10月底前全面開工。
(五)提高廉租住房保障家庭年收入準入線標準。2011年中心城區廉租住房保障家庭年收入準入線標準由2.2萬元提高到2.8萬元，進一步擴大廉租住房保障范圍。
二、進一步落實房地產市場調控措施
(一)努力實現新建住房價格控制目標。按照房價與經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力相協調的原則，合理確定2011年度我市新建住房價格控制目標。
要切實采取有力措施，強化工作責任，堅決貫徹落實各項調控政策，保持房價基本穩定，確保新建住房價格上漲幅度不超過年度控制目標。
(二)暫時限定居民家庭購房套數。在本市主城區(錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、高新區，下同)暫時實行住房限購政策。本市戶籍居民家庭在主城區已擁有1套住房的，可以再購買第2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)，暫停購買第3套住房;外地戶籍居民家庭在本市主城區無住房的，可憑本市納稅證明或社會保險繳納證明在本市主城區購買1套住房，暫停購買第2套住房;不能提供本市納稅證明或社會保險繳納證明的外地戶籍居民家庭，暫停在本市主城區購買住房。
本市戶籍居民家庭，是指全部或部分成員為本市戶籍居民的家庭，包括夫妻雙方及未滿18周歲子女。居民家庭持有住房套數，以新購住房時本市房地產登記信息系統商品住房買賣合同備案數量和權屬登記系統記載住房數量為準。新購商品住房時間以商品房買賣合同網上備案時間為準，新購二手住房時間以交易過戶受理時間為準。本實施意見發布之日前已簽訂住房買賣合同的，須于今年2月28日前完成住房買賣合同網上備案。
房地產開發企業、經紀機構應當在銷售現場、經營場所顯著位置公示限購政策，不得向屬于限購對象的購房人出售住房或提供中介服務。對違反規定購房的，房管部門不予辦理房產登記、過戶手續。
限購政策實施期間，購房人在新購住房時應如實填寫《購房人家庭成員住房情況申報表》(以下簡稱《申報表》，見附件)，并提供身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明、非本市戶籍居民家庭的納稅證明或社會保險繳納證明等資料(以下統稱證明材料)，作為住房買賣合同的附件和辦理商品住房合同網上備案和權屬登記的申請材料。購房人提供虛假證明材料的，應承擔相應的經濟和法律責任。
房管部門要核驗購房人提供的《申報表》和證明材料，查詢購房人及其家庭成員在本市主城區擁有住房的套數。經核實不屬于限購對象的，予以通過住房買賣合同網上簽約、備案和辦理權屬登記手續。經核實購房人屬于限購對象不予辦理住房買賣合同網上簽約、備案的，房管部門應當正式告知住房買賣合同簽約雙方，房地產開發企業、經紀機構應當與購房人解除住房買賣合同、注銷二手住房買賣合同的信息記錄。
房地產開發企業、經紀機構違反上述限購政策規定的，或與購房人串通，提供虛假證明的，由房管部門依法嚴肅查處，暫停其網上簽約，并將其違法違規行為記入房地產企業、經紀機構和執(從)業人員信用檔案。
(三)嚴格住房用地供應管理。增加土地有效供應，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保2011年商品住房用地供應計劃總量不低于前兩年年均實際供應量。對配建公共租賃住房的住房項目優先安排供地。進一步完善土地出讓方式，堅持凈地出讓，嚴格土地出讓合同管理，嚴格項目用地規劃管理，積極推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。
加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。對開發企業存在土地閑置、擅自改變土地用途和性質、拖延開竣工時間、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為，經建設、規劃、國土、房管等部門聯合認定后，禁止該企業及其控股股東參與我市土地競買活動。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及金融機構的資信證明。
對已供房地產用地，由于企業自身原因超過兩年沒有取得施工許可證開工建設的，必須依法收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。對房地產開發建設投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。
(四)嚴格執行相關稅收政策和差別化住房信貸政策。嚴格執行個人轉讓住房營業稅政策，個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業稅。
嚴格執行差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的居民家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。
加強信息溝通，強化對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。年內在全市全面推行房地產價格評估技術，加強存量房交易稅收征管，堅決堵塞稅收漏洞。
(五)強化市場監管和信息公開。房管、國土、建設、規劃、稅務、發改、金融等部門密切配合，實現房地產相關信息交流共享。進一步加強商品房預售許可管理、預售價格和交易行為監管。加強預售資金監管，確保預售資金用于商品房項目工程建設，防止出現不按期竣工或“爛尾樓”現象發生。
房地產開發企業要認真執行商品房預售許可管理制度，嚴格按照商品房預售方案銷售商品房，未達到規定的工程形象進度不得申辦預售許可，未取得預售許可前不得預售，不得以認購、預訂、排號、發放貴賓卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用。違規預售的，依法沒收違法所得并處以罰款。
房地產開發企業申辦預售許可時必須在預售方案中據實按套報送預售價格，并在取得預售許可后10日內一次性將全部可售房源公開對外銷售。房地產開發企業必須嚴格按照報送價格，按套明碼標價、“一房一價”、公開銷售。報送價格3個月內不得調整，3個月后需要調整價格的必須重新報送并按規定重新公示。在新價格公示前，可售房源仍按原價格銷售，房地產開發企業不得拒售。房管部門要加強商品房銷售價格監測，房地產開發企業應將房價折扣、優惠等促銷形式在銷售現場進行公示，對商品房實際成交價格高于報送價格的，將關閉商品房買賣合同網上簽約系統，不予合同備案。價格等有關部門依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。
嚴禁捂盤惜售、虛假交易等行為，對取得預售許可后未在10日內將全部可售房源一次性公開銷售、有房不售或簽訂虛假商品房買賣合同等行為，采取暫停預售、關閉商品房買賣合同網上簽約系統、記入信用檔案及人民銀行征信系統等措施;情節嚴重的，依法降低或取消房地產開發企業資質。金融機構按規定停止對其發放新開工項目貸款和貸款展期。
完善房地產市場信息披露制度，及時發布市場調控等相關信息，穩定市場預期。積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，引導新聞媒體對保障性住房建設、房地產市場調控政策、樹立正確住房消費觀念、打擊房地產市場違法違規行為等方面進行正面宣傳報道，形成良好的輿論氛圍，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。
三、落實住房保障和穩定房價的工作職責
將住房保障和穩定房價工作納入目標管理，實行一級抓一級，層層抓落實的責任制。各區(市)縣政府、市政府相關部門應按照各自職責，分工合作，共同做好住房保障和房地產調控工作。監察、房管等部門負責加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度，對市場調控措施不落實、執行限購政策不力以及保障性安居工程建設進度緩慢、租售管理和后期使用監管不力的，要嚴肅追究責任。
本意見自印發之日起施行。
相關新聞：成都樓市限購升級兩周新房銷量大增
3月23日晚，成都也再次加碼房地產調控，到現在調控政策已實施了近兩周，那成都樓市近兩周又表現如何?天府早報記者從銀行、新房市場以及二手房中介等多方面獲悉，調控新政的作用明顯：部分房企加快新增供應，出貨提速明顯;銀行個人住房放貸方面倒沒有明顯收緊，但首套房利率九折以下已難尋。
新房
一周銷售量環比上漲超過50%
通常來說，銷售數據最能反映限購效果。據銳理監控數據顯示，對比限購政策升級前后兩周數據，在大成都范圍內，3月前兩周的新增供應和銷售套數都比較穩定，在第4周，也就是調控政策升級后的一周時間，銷售量出現了極大幅度的增長，環比上漲超過了50%。反之，新增供應在這一周明顯下降，環比降幅約71%。從存量情況來看，調控政策升級后的一周，去庫存的態勢明顯加速。
此外，中國指數研究院的數據也顯示，限購政策升級當周，成都新開盤項目共6個，2個樓盤開盤即告罄。限購前當晚，北星城和中洲中央公園項目臨時決定開盤，去化效果也非常不錯，“搶跑，成為調控后房企的普遍心態�！�
“3?23”新政的效應到底有多大?兩周時間并不足以看個清楚。但從去年“11?17”新政實施后已限購4個月有余的高新南區及天府新區成都直管區能看出些端倪。從2017年1月?2017年3月期間，新增供應量峰值出現在去年9月，也就是首次限購政策出臺前，之后迅速降溫。數據監測到城南(高新南區以及天府新區成都直管區)去年9月新增供應量96.5萬平方米，隨后10月?12月出現急跌，12月為最低值11.3萬平方米。
此外，城南限購區域在去年7月?9月一直處于供銷上升通道，從10月新增供應量下跌后，銷售也進入下滑態勢，但對比供銷數據，成交量基本與新增供量形成沖抵狀態。換句話說就是，目前城南樓市，有多少貨走多少量。
業內人士表示，從以往經驗看，調控短期有效，一旦松綁就面臨反彈，所以開發商和買房人都已經有越限越漲的預期，恐怕這一次調控顯效還需要假以時日，待到具備資格的強意愿買房人被市場消化之后。
房貸
部分銀行首套房貸款已無優惠
去年，各大銀行還有首套房8.5折優惠，進入2017年以來，各地區首套房貸利率調整為最低9折，房貸政策收緊勢頭明顯。從某種程度上來說，房貸收緊是對房地產市場政策的配合。
天府早報記者近日走訪多家銀行發現，目前部分銀行首套房利率已經取消折扣，達到基準利率水平，僅少部分銀行可以執行貸款基準利率的九折或九五折;二套房則根據個人征信情況上浮10%?30%不等。“我行現在首套房都執行基準利率，沒有折扣�！苯煌ㄣy行某網點工作人員介紹，“從目前的形勢來看，不排除未來進一步上調的可能，因此對于購房者而言，貸款要趁早。從放貸周期來看，基本要一個月左右的時間。”
另一家國有銀行個人貸款中心工作人員也表示，目前個人住房貸款最低只能申請到九五折，還需要看個人“資質”。某股份制銀行工作人員則表示，首套房還可以執行九折利率折扣，但二套房要在基準利率基礎上上浮10%。
融360的3月全國房貸市場報告顯示，全國首套房貸款平均利率為4.49%，環比上升了0.45%。融360認為，3月以來，隨著部分城市相繼出臺限購限貸政策，限制投資性資金涌入房地產，商業銀行的貸款利率呈逐步上升態勢。
其實，今年初，一些熱點城市的房貸已經受到壓縮。某國有銀行相關負責人介紹，今年1月，該行在16個熱點城市的新增房貸大幅減少，同比和環比降幅均超過30%，在熱點城市以外的其他地區房貸新增較快。
專家認為，宏觀調控下銀行房地產相關貸款或將繼續被壓縮，“政策收緊情況下，合格購房人會明顯減少，對房貸的需求會減弱�！睆你y行本身來說，個人房貸利潤相對較低，在當前利率上行的環境下，按揭貸款劣勢將逐漸顯現出來，銀行貸款會向企業部門傾斜。
房價
二季度或出現價格調整
中原地產數據統計顯示，截至目前，全國已經有超過40個城市出臺了各種房地產調控政策120余次。多個城市比如北京、廣州、廈門、南京、杭州等，已經連續出臺多次政策，其中北京短短10天出臺了9次房地產相關政策。顯然，政府嚴厲調控的決心一直未動搖。
業內人士認為，本輪以北京為代表的城市調控力度不斷增大，全方位封堵炒房，預期部分城市樓市可能再次進入低迷調整期。中原地產首席分析師張大偉即指出，北京、廈門等城市成交量已經出現了明顯下滑，有望再次進入低迷調整期，二季度可能出現價格調整。
“限購限貸政策升級后，一、二線城市房價短期內會受到一定程度的抑制，樓市有望降溫。”成都凱仁置業總經理陳光健說，受政策影響，部分限購城市的消費者又將逐漸進入觀望期，這給市場回調預留了空間。而且，三、四線城市去庫存的難度不可低估。
交通銀行某網點工作人員：我行現在首套房都執行基準利率，沒有折扣。
一家國有銀行個人貸款中心工作人員：目前個人住房貸款最低只能申請到九五折，還需要看個人“資質”。
某股份制銀行工作人員：首套房還可以執行九折利率折扣，但二套房要在基準利率基礎上上浮10%。
成都調控政策升級后一周時間
銷售量
出現了極大幅度的增長，環比上漲超過了50%。
新增供應量
明顯下降，環比降幅約71%。
限購政策升級當周
成都新開盤項目共6個，2個樓盤開盤即告罄。
從2017年1月?2017年3月城南數據
新增供應量
峰值：出現在去年9月，也就是首次限購政策出臺前，新增供應量96.5萬平方米低值：10月?12月出現急跌，12月為最低值11.3萬平方米
銷售量
去年7月?9月一直處于供銷上升通道從10月新增供應量下跌后，銷售也進入下滑態勢
