特困人員基本生活標準按照不低于上年度當地城鄉居民人均消費性支出的60%確定，照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定……12月22日，省政府新聞辦召開新聞發布會，省民政廳副廳長孫邦平就近日出臺的《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)進行了權威解讀和說明。

我省現有特困人員44.7萬人

孫邦平介紹，城鄉無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，是特殊困難的一類群體，也是特困人員救助供養制度的救助對象。多年來，我省一直通過各種措施，解決他們的生存保障問題。

據統計，我省現有特困人員44.7萬人，其中，原農村五保供養對象41.2萬人，原城市三無人員3.5萬人。截至11月底，全省農村特困人員集中和分散供養水平分別達到年人均6780元和4729元，與2007年以前的人均不足千元情況相比，保障水平提高了四五倍。城市特困人員一律納入城市低保予以保障，全省平均保障水平達到年人均7572元。

同時，全省各級累計投入3.24億元，新建、改擴建縣級社會福利機構床位5400張，累計投入23億元，新建、擴建農村特困供養機構近1800所，全省農村特困供養床位總數達到27.7萬張，集中供養能力超過66%。

生活有保障護理有補貼

孫邦平表示，在供養水平提升的同時，我省仍存在供養總體水平不高、特困人員照料護理難、供養設施管養水平低等較突出的問題。針對這些問題，《實施意見》提出了一系列切實可行的政策措施。

據介紹，根據《實施意見》，對特困人員的救助內容包括：提供基本生活條件、照料護理、基本醫療保障、辦理喪葬事宜和其他救助等。其中，特困人員基本生活標準按照不低于上年度當地城鄉居民人均消費性支出的60%確定，由設區的市級人民政府確定、公布本地區年度特困人員基本生活標準。

針對救助供養對象護理難的問題，《實施意見》結合我省實際，明確施行特困人員照料護理補貼政策，對經能力評估后確定為部分不能自理或完全不能自理的特困人員，分類分檔發放照料護理補貼，最低補貼標準不得低于基本生活標準的10%;同時，鼓勵各地通過政府購買服務、購買商業護理保險等方式，創新特困人員照料護理服務方式。此外，要求各地拓展現有機構護理功能，優先為不能自理的特困人員提供集中照料和護理服務。

附：

安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《農村五保供養工作條例》(國務院令第456號)和《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)精神，結合我省實際，現就進一步健全特困人員救助供養制度提出如下實施意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實系列重要講話精神和視察安徽重要講話，按照黨中央、國務院決策部署，以解決城鄉特困人員突出困難、滿足城鄉特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發揮社會力量作用，堅持托底供養、屬地管理、城鄉統籌、適度保障、社會參與的基本原則，在全省建立起城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度，將符合條件特困人員全部納入救助供養范圍，做到應救盡救、應養盡養，切實維護其基本生活權益。

二、制度內容

(一)對象范圍。

城鄉老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，享受特困人員救助供養待遇。

省級民政部門根據民政部出臺的認定辦法，結合我省實際，制定我省特困人員救助供養資格認定細則。

(二)辦理程序。

申請程序。申請特困人員救助供養，由本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況，發現符合特困人員救助供養條件的人員，應當告知其救助供養政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

審核程序。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村(社區)公示無異議后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。

審批程序。縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村(社區)公布;對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

終止程序。特困人員不再符合救助供養條件的，村民委員會、居民委員會或者救助供養服務機構應當告知鄉鎮人民政府(街道辦事處)，由鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養并予以公示。縣級人民政府民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業學校、高等職業學校、全日制普通高校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。終止救助供養后，符合最低生活保障或其他社會救助條件的，要及時納入相應救助范圍，確保其基本生活有保障。

特困人員救助供養實行動態管理，對救助供養對象實行隨機復核、適時調整。加強特困人員救助供養檔案管理，做到救助供養對象檔案一人一檔;省級民政部門建立救助供養對象基礎信息數據庫，縣級民政部門負責基礎信息數據庫的日常管理。

(三)救助供養內容。

我省特困人員救助供養主要包括以下內容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。對分散救助供養對象，通過現金補助的方式保障其基本生活開支，補助資金按月打卡發放至個人賬戶。對集中救助供養對象，可以通過現金或者糧油、副食品等實物的方式予以保障。現金補助統一撥付至供養服務機構賬戶，由供養服務機構統籌用于集中救助供養對象基本生活開支。鼓勵供養服務機構通過開展生產經營等方式，改善救助供養對象生活條件。

對生活不能自理人員給予照料。包括日常生活照料、住院期間的必要照料等基本服務。

提供基本醫療保障。全額資助救助供養對象參加城鄉居民基本醫療保險(含城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，下同)。醫療救助對救助供養對象不設救助病種限制，取消起付線。經城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度支付后的政策范圍內的醫療費用不足部分，由救助供養經費予以支持。

辦理喪葬事宜。對特困人員免費提供遺體接運、遺體存放、遺體火化、骨灰寄存四項殯葬基本公共服務。集中供養特困人員喪葬事宜由供養服務機構辦理，分散供養特困人員由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。

其他救助。對符合規定的住房困難的分散供養特困人員，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據實際情況給予適當教育救助。

(四)救助供養標準。

特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

基本生活標準。我省特困人員基本生活標準按照不低于上年度當地城鄉居民人均消費性支出的60%確定。基本生活標準包括各級財政補助資金、救助供養對象領取的基礎養老金、養老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產性收入等。市級人民政府于每年年初公布本地區年度特困人員基本生活標準，確定財政補助標準。

照料護理標準。我省特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定，集中供養對象標準可適當提高。具體標準由市級人民政府民政部門會同財政部門，根據特困人員不能自理程度、救助供養形式等因素分類分檔確定，體現差異性。鼓勵各地通過政府購買服務或探索建立照料護理保險等方式，采取市場化運作方式，為不能自理的供養對象提供必要的照料護理服務，其補貼標準按照招投標價格確定。

分散救助供養對象照料護理補助資金按月打卡發放至救助供養對象個人賬戶;通過委托親友或村(居)民委員會、購買服務等方式為分散救助供養對象提供照料護理服務的，由縣級人民政府民政部門會同財政部門，合理確定照料護理補助資金發放方式。集中救助供養對象照料護理補助資金統一撥付至供養服務機構賬戶，由供養服務機構統籌用于集中救助供養對象照料護理開支。

(五)救助供養形式。

特困人員救助供養分為分散供養和集中供養兩種形式。

鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養。對分散供養的特困人員，經本人同意，鄉鎮人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會為其提供生活幫扶、日常看護、住院陪護等服務。積極推行政府購買服務，鼓勵以縣(市、區)為單位，統一招標確定供養服務機構、專業社會組織(企業)等，為轄區內分散供養對象提供日常走訪、生活照料、日常看護、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

對完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，優先為其提供集中供養服務。對需要集中供養的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務機構;未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。

(六)供養服務機構管理。

優化供養服務機構建設布局，合理推進供養服務機構建設，重點強化供養服務機構護理功能。鼓勵有條件的供養服務機構通過設置護理專區、提供護理床位等方式，完善護理服務功能，為供養對象提供多種形式的照料護理服務。

規范供養服務機構日常運營管理，提升供養服務機構的服務水平。全面建立供養服務機構法人登記制度，健全各項管理制度。推進供養服務機構設立許可工作，重點推動消防許可達標。持續實施農村特困人員供養服務機構等級評定和綜合定額管理。合理配備供養服務機構工作人員和護理人員，加強專業社會工作崗位開發設置，有條件的供養服務機構可參照養老機構標準配備專業護理人員和專業社會工作者。推動供養服務機構轉型升級為區域性養老服務中心，在保障特困人員集中住養需求的前提下，兼具為其他社會老人、殘疾人服務的功能。

三、工作機制

(一)建立特困人員救助供養工作考核評價機制。加強對特困人員救助供養工作的績效管理，省、市兩級民政部門牽頭制定具體指標體系和評價辦法，加強專項督查，強化績效評價，按年度將績效評價結果報送同級組織部門，作為對市、縣政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。

(二)建立特困人員救助供養資金保障機制。縣級以上財政部門要將當地政府設立的供養服務機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入當地財政預算。省級財政部門積極優化支出結構，統籌安排特困人員救助供養資金、社會養老服務體系建設資金和農村特困人員供養服務機構運行服務績效管理獎補資金等。各地結合本地實際統籌中央和省級補助資金，用于特困供養人員基本生活、照料護理、醫療救治、喪葬等支出。有農村集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。各地要完善救助供養資金發放機制，確保資金及時足額發放到位。

(三)建立健全社會力量參與機制。鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養服務機構建設。鼓勵社會力量運營管理由政府舉辦的供養服務機構。公建民營的供養服務機構在保障特困人員集中住養需求的前提下，向社會開放的床位可享受社會力量舉辦養老機構運營補貼。加大政府購買服務力度，引導社會力量舉辦的養老、醫療等服務機構和專業社會組織(企業)為特困人員提供集中住養、醫療護理、日常照料等服務。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各地要將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程，將供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃，進一步健全完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協調機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發揮好統籌協調作用，重點加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系完善和信息化建設，提升管理服務水平。發展改革部門要將特困人員救助供養納入相關專項規劃，支持供養服務設施建設。財政部門要做好特困人員救助供養經費落實工作，會同民政部門加強經費的使用管理和監督。人力資源社會保障等部門要抓緊建立常態化的供養服務機構從業人員培訓制度和合理的待遇保障機制，督促落實最低工資保障制度和社會保險制度，配合民政部門加強社會工作崗位開發設置。衛生計生、教育、住房城鄉建設等其他社會救助管理部門要依據職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作，實現社會救助信息互聯互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

(二)加強制度銜接。統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼、居家養老服務補貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。特困人員中符合孤兒基本生活保障條件的，優先納入孤兒基本生活保障范圍，不再適用特困人員救助供養政策。

(三)加強監督管理。各地、各有關部門要將特困人員救助供養制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發揮社會監督作用，對公眾和媒體發現揭露的問題，要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。

(四)加強宣傳培訓。各地要結合實際，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。定期組織開展業務培訓，使社會救助工作人員、供養服務機構管理服務人員全面準確掌握政策、吃透精神、領會要求，實現救助供養對象認定精準、救助供養標準制定精準、供養服務實施精準的工作目標。

省民政廳、省財政廳要加強對本實施意見執行情況的監督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。省人民政府將適時組織專項督查