根據上級政府的有關文件精神，結合我市實際，今年6月20日，市政府出臺了《高郵市新型農村社會養老保險制度實施辦法》，并從今年7月1日起執行。新出臺的新型農村社會養老保險制度與原先的農村養老保險制度有什么區別?相關的政策又有了哪些調整和改變?

背景介紹：我市農村社會養老保險工作起步于1992年，2007年，省勞動保障廳將我市列為全省首批新型農保制度試點市之一，我市于當年10月份在揚州市率先出臺了《高郵市新型農村社會基本養老保險暫行辦法》，將“個人繳費、集體補助、財政補貼”作為建立原新型農保制度的重要內容，其中政府財政補貼用于調整個人賬戶養老金領取待遇的做法深受老百姓歡迎。截至今年6月底，我市農村社會養老保險參保人數為12.49萬人，領取養老金待遇人數為4413人，農保基金累計結余1.1億元。

去年8月份，國務院專門召開了全國新農保試點工作會議，并下發了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》;去年12月29日，省政府召開全省新農保工作會議，并下發了《省政府關于印發江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法的通知》。由于我市在省原新農保試點期間出臺的《暫行辦法》與去年國務院、省政府出臺的文件精神不相一致，因此，今年，我市制定了《高郵市新型農村社會養老保險制度實施辦法》，并在全市范圍內全面推行新農保，確保到今年底，農村適齡居民參保覆蓋率達90%以上，基礎養老金發放率達95%以上。

政府補貼近億元

新農保最大的亮點就在于政府給予補貼。據市人力資源和社會保障局有關負責人介紹，新農保補貼共有兩大亮點：一是繳費有補貼。市政府對參保人繳費給予每人每年30元的補貼;對農村重度殘疾人等繳費困難群體，市政府為其代繳每人每年100元的養老保險費。二是養老有補貼。凡年滿60周歲具有高郵市農村戶籍的老年居民，符合領取條件的，均可按月領取省財政和本市財政共同承擔的基礎養老金，基礎養老金標準為每人每月60元。同時，為鼓勵農民多繳多得，我市還建立了繳費年限增發基礎養老金的激勵機制，對繳費年限超過15年的，每超一年，每月增發2元的基礎養老金。市政府將根據國家、省新農保政策和本市經濟社會發展等情況，適時調整繳費補貼和基礎養老金補貼標準。照此計算，我市在今年底要完成新農保參保覆蓋率達90%以上，基礎養老金發放率達95%以上這兩大硬性指標，省財政和市財政要共同承擔近億元的政府補貼，其中我市財政補貼將近6000萬元。

繳費靈活檔次多

實施辦法明確，凡具有本市戶籍，年滿16周歲(不含在校學生)，未參加其他社會養老保險的農村居民，都可以參加新農保。按照這個標準，全市適齡參保人數約22萬。與原先我市實施的農保制度不同，新農保按照以人為本的科學發展觀要求實施了更加靈活的繳費標準，劃分了多個繳費檔次供不同參保人群選擇。參保人如為殘疾人、低保對象、遭遇疾病或自然災害致窮等特殊困難群體，可選擇100元、200元、300元、400元、500元五個繳費檔次進行年度繳費;其他參保人應按600元、700元、800元三個繳費檔次進行年度繳費;也可參照本市上年度農民人均純收入作為繳費基數，繳費比例為繳費基數的10%以上進行年度繳費。鼓勵參保人選擇較高檔次繳費標準，多繳多得。市政府將根據上級文件規定和本市農民收入增長等情況適時調整年度繳費檔次。

新農保實行個人賬戶和統籌賬戶相結合的管理辦法，市農保經辦機構為參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶和參保檔案，個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人的繳費資助、市政府對參保人的繳費補貼等，全部記入個人賬戶。

個人繳費有保障

實施辦法明確，參保人遇到幾種特殊情況的，個人賬戶儲存額可作以下處理：一是參保人在繳費期間因戶口遷移、職業變動、參加其他社會養老保險等情況而轉移變更保險關系的，個人賬戶儲存額可隨同轉移(政府補貼除外);無法轉移的，個人賬戶儲存余額按規定退給本人(政府補貼除外);二是參保人在繳費期間或領取養老金待遇期間患重大疾病的，經本人申請，所在村(居)委會及醫療機構診斷證明，市農保經辦機構審批后，可以使用個人賬戶儲存余額(政府補貼除外);三是參保人在繳費期間或領取養老金待遇期間死亡的，經其指定受益人或法定繼承人申請，參保人所在村(居)委會證明，可依法繼承參保人個人賬戶儲存余額(政府補貼除外)。

家庭聯動助養老

實施辦法規定，具有本市農村戶籍的參保人領取基礎養老金應同時具備以下三個條件：(一)年滿60周歲;(二)按規定標準足額繳納養老保險費，且累計繳費年限滿15年及以上(含一次性足額補繳15年的);(三)未享受其他社會養老保險待遇。具有本市農村戶籍的未參保人領取基礎養老金也應同時具備以下三個條件：(一)年滿60周歲;(二)其符合參加社會養老保險條件的子女(指未滿60周歲的兒子、兒媳，未出嫁的女兒、入贅女婿)每年須繳納社會養老保險費;(三)未享受其他社會養老保險待遇。

據市人力資源和社會保障局有關負責人介紹，子女參保、父母享受基礎養老金，既是一種家庭聯動形式，更是子女贍養父母的一種美德，在擴大社會養老保險覆蓋面的同時也促進了家庭的和諧。如果無條件地給予農村老年居民晚年養老補貼的話，以現在人們對社會保險的認知程度，最后很有可能出現只有老年人或者臨近老年的那些人參保，而青壯年農民不參保的現象，因此作出如此的安排。該負責人表示，讓這些老年人的子女參保繳費，并不是拿他們的錢給其父母發放基礎養老金，老年人的基礎養老金是由政府發放的，其子女參保繳費實際上是做實了自身的養老保險個人賬戶，將來等自己年老時可以享受到更高標準的養老保障。

新老制度銜接好

截至目前，我市農村社會養老保險參保人數為12.49萬人，按照規定，從7月1日起，這12.49萬人將陸續過渡到新農保上來。

據了解，按照原來的農保政策規定，女性年滿55周歲即可領取養老金，這與新農保規定的無論男女均要年滿60周歲才可領取養老金政策有所區別。為妥善做好新老農保政策的銜接，新出臺的實施辦法對原新農保已領取養老保險待遇的人員作了如下規定：一是新農保實施前，已滿60周歲且未享受其他社會養老保險待遇的原農保領取人員(含已辦理原農保領取的城鎮居民)，可享受新農保基礎養老金;二是新農保實施后，未滿60周歲且未享受其他社會養老保險待遇的原農保領取人員，年滿60周歲后可享受新農保基礎養老金;三是新農保實施后，已滿或未滿60周歲且享受其他社會養老保險待遇的原農保領取人員，可享受個人賬戶養老金，不享受新農保基礎養老金。

此外，實施辦法還規定，對暫無能力參加企業職工基本養老保險的城鎮居民或被征地農民，也可參加新農保。

記者感言：目前，我市正在建設全面小康高郵，要實現更高水平的全面小康，重點在農村、難點也在農村。今年，我市加大財政投入，建立新農保制度，給全市農村老年人發放基礎養老金。這一制度的實施將提高農村老年人的生活質量，解除農民的養老后顧之憂，使廣大農民實現老有所養。