時下城市管理的改革決不能單向度推進，而應該是綜合實施的過程。不僅要看到政策實施的正向效果，也要考慮其反向效果。

從6月26日起，上海市停止實行70歲以上老人持“敬老卡”免費乘坐公交車及地鐵。記者實地觀察發現，公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少。據巴士公交二、三公司的48路、49路車隊反映，當天老年乘客比以往下降了八成以上。(《新聞晨報》6月27日)

向70歲以上老人發放免費公交卡，一向被視為城市敬老的重要舉措，廣受“白發族”的歡迎。不過，隨著城市化速度加快以及老齡化社會的到來，城市公交也顯得日漸逼仄、擁擠，老年人與其他人在公交工具上的“讓座”沖突，也時有發生。而每次風波，往往會走向泛道德化討論，不是彌合而是加劇了社會群體間的撕裂感。

此前不乏有人呼吁老年人“錯峰出行”，把高峰時段的公共交通資源讓給年輕人。遺憾的是，這種停留于道德化的倡議沒有多大實際效果。

既然是政策性因素導致公交資源局部緊張，那么，緩解之道還是要從政策入手。老年人之所以扎堆乘車，盡管有剛性需求，但是免費乘車是一個重要推手。因此，有必要調整政策設計，促使老年人理性出行。事實上，不止一個地方有類似考量，只是囿于強大的道德及輿論壓力，不敢率先施行。

上海市敢做第一個吃螃蟹者，不光是有勇氣，恐怕主要是有底氣。這底氣就來自強大的配套措施，即老年綜合津貼制度。據披露，從今年5月1日起，上海老人按年齡分為五檔享受包括交通等方面的津貼，從75元到600元不等，錢直接打入具有銀行卡功能的“上海市敬老卡”中。基于此，才宣布停止“敬老卡”免費乘車制度。

從這個意義上講，上海此番不是單純取消政策優惠，而是將優惠換了一種方式，通過真金白銀的“直補”，既消除了老年群體的被剝奪感，又能幫助老年人結合個人情況理性出行。這樣的制度互補，可以說是一種雙贏。一者，老年人不會心生怨懟，既得利益沒有明顯受損，部分出行艱難或出行意愿不強的老人，還因此獲得更多的滿足感;再者，公共交通工具的擁擠情況也確實有所緩解。

上海的效果如此明顯，那么，各地會跟進嗎?

不好說。至少從目前看，此舉賴以成功推動的根源在于政府財力的強大支持。據披露，上海市老年綜合津貼制度涉及260萬老年人，預計年財政投入超過45億元。其他城市若眼熱上海，愿不愿意、能不能拿出這樣一大筆錢，或將是問題的關鍵。而若是沒有配套措施，只是單方面取消老年人免費乘車制度，難免遭遇民意反彈。

上海的做法也表明，時下城市管理的改革決不能單向度推進，而應該是綜合實施的過程。不僅要看到政策實施的正向效果，也要考慮其反向效果。這就要求必須以精細管理的思維，平衡各方面的利益。同時，制度出現的問題，不能依靠道德來解決。而無論如何，政府服務社會民眾的宗旨不能變。這一條，既是底線，也是高壓線。