2015年青海省關于推進棚戶區改造貨幣化安置的指導意見

各市、州城鄉住房建設領導小組：

為推進棚戶區改造貨幣化安置工作，加快全省棚戶區改造進程，根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）和《青海省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的實施意見》（青政〔2015〕58號）的有關要求，現就推進棚戶區改造貨幣化安置提出以下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會以及中央城鎮化工作會議精神，全面落實國務院決策部署，堅持走以人的新型城鎮化道路，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，突出穩增長、惠民生，明確工作責任，創新體制機制，強化政策落實，加大城市棚戶區改造力度，擴大有效投資，推動經濟社會和諧發展。

（二）基本原則

1、政府主導。各市縣政府是推動棚戶區改造貨幣化安置工作的主體，要科學謀劃、統籌安排，積極做好前期論證、需求調查、房源組織、協議簽訂等基礎性工作，確保棚戶區改造貨幣化安置工作有序推進。

2、群眾自愿。采取貨幣化安置要充分尊重棚戶區改造居民的意愿，堅持貨幣補償安置與實物安置相結合，由被征收人自愿選擇。加大宣傳引導，使被征收人切實了解貨幣補償和購買商品住房的優惠政策，為棚戶區改造征收補償安置工作營造良好氛圍。

3、讓利于民。通過采取政府減免收費、開發企業讓利等配套政策，協調各方利益平衡，最大限度讓利于棚戶區改造居民，讓更多群眾受益。

二、貨幣化安置的主要方式

（一）居民自主購買。由政府搭建平臺，從商品房市場中組織房源，科學制定安置方案，合理確定團體購買價格，引導房地產開發企業將庫存普通商品住房轉化為安置房，供棚戶區改造居民自主選擇購買。

（二）政府購買安置。由政府通過采購方式集中購買戶型合理、功能齊全、配套完善、交通便利、價格合適的普通商品住房作為安置房用于棚戶區改造安置。原則上，房屋購買價格上限不高于所在區域內周邊同類商品住房的平均價格。

（三）貨幣直接補償。對已有住房保障而不需要安置住房、且本人自愿的棚戶區改造居民，直接給予貨幣補償。

三、政策支持

（一）落實稅費減免政策。按照《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）《財政部、國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）和《青海省人民政府辦公廳關于加快推進全省棚戶區改造的實施意見》（青政辦〔2013〕194號）的有關規定，各市縣政府對城市棚戶區改造實行貨幣化安置的，要切實落實好稅費減免政策。

（二）推行貨幣化安置激勵政策。一是棚戶區改造居民選擇貨幣化安置的，可給予一定比例的獎勵，具體獎勵標準由各市縣政府根據本地實際情況自行確定。二是整體購買在建或已建成房地產項目用于棚改安置住房和公共租賃住房，或將尚未開工建設的房地產用地轉為棚改安置房和公共租賃住房的，允許其適當調整規劃建設條件，優化戶型結構，完善配套土地政策和用地手續。

（三）積極探索過渡方式。一是由政府提供公共租賃住房作為棚戶區改造貨幣化安置過渡房源，被征收人在過渡期內免收租金。二是對于貨幣化補償后仍無力購買普通商品房的棚戶區改造居民，應優先予以安排公共租賃住房，并允許其利用貨幣補償款購買部分產權；對其購買的公共租賃住房實行共有產權管理，為棚改居民提供基本住房保障。

（四）實行公積金貸款支持政策。選擇貨幣化安置的棚戶區改造居民有購房貸款需求的，各市縣要積極做好信貸服務。有繳存住房公積金的棚戶區改造居民，應優先辦理公積金貸款購房手續；棚戶區改造居民直系親屬中有住房公積金繳存人的，可與繳存人作為共同還款人，使用公積金貸款購房。

四、工作要求

（一）統一思想認識。各市縣政府要充分認識推行棚戶區改造貨幣化安置的重要意義，積極作為，穩妥推進貨幣化安置。要廣泛宣傳貨幣化安置的方式方法，讓更多群眾了解和選擇貨幣化安置。

（二）強化工作責任。各市縣政府要切實履行推動棚戶區改造貨幣化安置工作的主體責任，明確本地貨幣化安置目標，建立工作機制，全面落實各項工作任務和政策措施，及時研究解決貨幣化安置中出現的問題。

（三）適當擴大套型面積。所購商品住房的戶型面積標準可適當放寬，作為棚改安置住房的單套面積可放寬到144平方米，提供給合租戶或用于集體宿舍的公共租賃住房的單套面積可放寬到90平方米。西寧、海東市等房地產市場比較成熟的地區，原則上不再新建公共租賃住房，其新增公共租賃住房需求可以通過市場收購、租賃商品住房或二手住房以及發放租賃補貼等方式解決。

（四）加強服務協調。各市縣要積極做好棚戶區改造貨幣化安置服務工作，為選擇貨幣化安置的棚戶區改造居民搭建便捷的交易平臺，鼓勵和引導房地產開發企業、中介機構為棚戶區改造居民提供不同需求的住房。要開辟辦理安置住房手續的綠色通道，簡化審批程序，提高服務水平，高效推動貨幣化安置工作。

（五）強化監督檢查。各市縣政府要完善制度、規范行為、嚴格監管，全面落實各項工作任務和政策措施。嚴禁在征收補償、房源購置、資金使用等過程中暗箱操作、以權謀私，確保貨幣化安置工作公開、公平、公正，陽光操作，確保貨幣化安置資金專款專用，防止挪用，加大考核和問責力度，對違法違規行為依法依規嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。

各市縣可依據本意見要求，出臺具體實施辦法或操作細則，并報省城鄉住房建設領導小組辦公室備案。

青海省城鄉住房建設領導小組辦公室（代）

2015年10月9日