“以往辦理居住證，只要本人帶全相關(guān)材料，前往居住地所在派出所當(dāng)天就能申領(lǐng)到手，可如今想拿到證怎么會(huì)需要半年時(shí)間啊？”日前，在省會(huì)打工的楊女士致電本報(bào)，提出疑問(wèn)。楊女士的疑問(wèn)也代表了一部分群眾的觀點(diǎn)。隨著 《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》的正式出臺(tái)（本報(bào)2月19日A5版已刊發(fā)消息），流動(dòng)人口到底如何辦理居住證？具體程序怎樣操作？我省的居住證持有人會(huì)享有哪些權(quán)益保障？昨日下午，省公安廳治安管理局人口管理支隊(duì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)人員對(duì)新實(shí)施的《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
居住證申領(lǐng)需要滿足三個(gè)條件
一、已經(jīng)向居住地公安派出所申報(bào)了居住登記，登記時(shí)間已滿半年；
二、應(yīng)當(dāng)在居住地實(shí)際連續(xù)居住；
三、在居住地有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或者連續(xù)就讀。
提醒：
在居住地連續(xù)居住，須每年簽注1次
首次申領(lǐng)居住證不收費(fèi)，辦理簽注和登記項(xiàng)目變更手續(xù)也不收費(fèi)。
制圖／黃會(huì)蘭
□本報(bào)記者 董世杰 李惺
詳解
申報(bào)居住登記滿半年才可申領(lǐng)
省公安廳人口管理支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)付江勇介紹說(shuō)，關(guān)于居住登記（第八條）規(guī)定“在本地居住的非本市區(qū)、縣戶籍的人員，應(yīng)按照《河北省流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)定》向公安派出所申報(bào)居住登記”。
根據(jù)《河北省流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)定》，“在本地居住的非本市區(qū)、縣戶籍的人員”包括兩類人：一類是外省的暫住人口，即在我省行政區(qū)域內(nèi)居住的非本省戶籍人員；另一類是省內(nèi)的暫住人口，即離開(kāi)戶籍所在地的縣（市、區(qū)）到省內(nèi)其他縣（市、區(qū)）居住的具有本省戶籍的人員，但離開(kāi)戶籍所在地的市轄區(qū)到本市其他市轄區(qū)居住的人員除外。上述人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向居住地公安派出所辦理居住登記。需要說(shuō)明的是，流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記，既是法定義務(wù)，也是申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ)，只有向居住地公安派出所申報(bào)居住登記滿半年的流動(dòng)人口，才可以申領(lǐng)居住證。
居住證申領(lǐng) 三個(gè)條件不能少
《辦法》（第九條）指出“公民離開(kāi)常住戶口所在地，在居住地實(shí)際居住并辦理居住登記已滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證”。按照公安部規(guī)定，暫住人口申領(lǐng)居住證需要滿足下列條件：
一是已經(jīng)向居住地公安派出所申報(bào)了居住登記，登記時(shí)間已滿半年；二是應(yīng)當(dāng)在居住地實(shí)際連續(xù)居住；三是在居住地有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或者連續(xù)就讀。據(jù)介紹，合法穩(wěn)定就業(yè)是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，以及縣級(jí)政府規(guī)定的其他情況。合法穩(wěn)定住所是指在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、保障性住房、租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。連續(xù)就讀是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。
“居住證由縣級(jí)政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，公安派出所具體辦理”，居住地公安派出所具體負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作，區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)居住證申領(lǐng)信息的審核和證件簽發(fā)。
公民申領(lǐng)居住證，由公民本人或代辦人到居住地公安派出所申請(qǐng)辦理居住證，需要當(dāng)場(chǎng)填寫《居住證申領(lǐng)表》，交驗(yàn)申領(lǐng)人居民身份證、申領(lǐng)人照片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。 需要注意的是，居住證申請(qǐng)人及相關(guān)證明材料出具人（包括出租房房主、用人單位、就讀學(xué)校和有關(guān)單位等）應(yīng)對(duì)提交證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。按照國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》規(guī)定，使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
每年簽注1次 首次申領(lǐng)不收費(fèi)
按照國(guó)家規(guī)定，居住證實(shí)行簽注制度，每年簽注1次。辦理居住證簽注是居住證持有人在居住地連續(xù)居住年限的證明。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前30日內(nèi)，到居住地公安派出所申請(qǐng)辦理簽注手續(xù)，交驗(yàn)申請(qǐng)人的居民身份證、居住證以及居住地住址或者就業(yè)、就讀等證明材料。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證的使用功能中止，居住證持有人不能享有居住地提供的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。補(bǔ)辦簽注手續(xù)后，居住證的使用功能恢復(fù)。但是逾期超過(guò)1年才到公安機(jī)關(guān)補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證使用功能雖然可以恢復(fù)，證件也可以繼續(xù)使用，但是居住證持有人在居住地的居住年限將會(huì)重新計(jì)算。
居住登記和居住證，在居住地所屬市區(qū)范圍內(nèi)或所屬縣（市）范圍內(nèi)有效。因此，在本市區(qū)、縣范圍內(nèi)居住地址發(fā)生變動(dòng)的，只需要辦理居住地址變更登記，不需要換領(lǐng)新居住證；離開(kāi)本市區(qū)、縣范圍到其他地方居住的，需要重新?lián)Q領(lǐng)新居住證。
公民到公安機(jī)關(guān)首次申領(lǐng)居住證不收費(fèi)，辦理簽注和登記項(xiàng)目變更手續(xù)也不收費(fèi)。但換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。關(guān)于居住證工本費(fèi)的價(jià)格，國(guó)務(wù)院財(cái)政部和價(jià)格主管部門正在抓緊制定，相關(guān)部門將及時(shí)予以公布。
背景
以前的居住證制度
實(shí)施過(guò)程中存在缺陷
省公安廳治安管理局人口管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)呂樹(shù)林介紹，2月15日，省政府制定印發(fā)了《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。我省在2012年3月1日已經(jīng)實(shí)施了居住證制度，制度實(shí)施三年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)全省流動(dòng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益起到了積極作用。但總的看，居住證“含金量”還不夠高，吸引力還不夠強(qiáng)，持證人還沒(méi)有全面享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拇觥Ｔ趯?shí)施過(guò)程中也存在申領(lǐng)發(fā)放、證件管理方面的缺陷，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。
2015年11月26日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院第663號(hào)令，公布了《居住證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），從今年1月1日起在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施居住證制度。我省結(jié)合具體實(shí)際，制定了具體實(shí)施辦法，抓好了貫徹落實(shí)。當(dāng)前，全省正處于新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，這對(duì)居住證制度提出了新的更高的要求，是完善居住證管理、提高居住證“含金量”的客觀需要，對(duì)于推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障人民共享改革發(fā)展成果和加強(qiáng)社會(huì)管理具有十分重要的意義。
居住證更具“含金量”
我省居住證持有人在居住地可以享有5項(xiàng)權(quán)利、8項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利，增加了我省居住證的“含金量”。具體情況如下：居住證持有人在居住地可享受相應(yīng)的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利。居住證持有人在居住地依法享受下列權(quán)利：勞動(dòng)就業(yè)；參加社會(huì)保險(xiǎn)；繳存、提取和使用住房公積金；參加民主選舉和有關(guān)公共決策、社會(huì)事務(wù)管理和國(guó)家規(guī)定的其他權(quán)利。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：義務(wù)教育；就業(yè)失業(yè)登記、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)；國(guó)家規(guī)定的傳染病防治、兒童預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)；公共文化體育服務(wù)；法律援助和其他法律服務(wù)；按照規(guī)定提供住房保障服務(wù)；國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
居住證持有人在居住地享受下列便利：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；機(jī)動(dòng)車登記；申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證；參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或考試，以及職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試和職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料；子女可以按照規(guī)定在居住地接受義務(wù)教育后參加中考，在居住地接受高中段教育并在畢業(yè)時(shí)具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，可以參加高考；國(guó)家規(guī)定的其他便利。
落戶政策更加開(kāi)放
根據(jù)省政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，居住證持有人符合居住地政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人的意愿，選擇在居住地辦理落戶。其中，在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及直系親屬可申請(qǐng)落戶；在城區(qū)人口100萬(wàn)人以下的承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水、邢臺(tái)市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及直系親屬可申請(qǐng)落戶；在城區(qū)人口100萬(wàn)人以上的石家莊、唐山、保定、邯鄲市市區(qū)，具有合法固定住所，或具有合法穩(wěn)定職業(yè)并有其他合法穩(wěn)定住所的人員，本人及直系親屬可申請(qǐng)落戶。
但同時(shí)，考慮到我省環(huán)北京周邊的三河、涿州、大廠、香河、永清、固安、懷來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供公共服務(wù)能力，允許這些地方政府可以根據(jù)實(shí)際，綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等因素，合理確定落戶條件。對(duì)城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立居住證積分落戶制度。
