市政府頒發(fā)《關(guān)于市區(qū)國有土地上企業(yè)房屋征收補(bǔ)償和其他有關(guān)問題處理的意見》（鹽政發(fā)〔2015〕40號），從2015年3月31日起施行。文件內(nèi)容主要包括改變使用性質(zhì)的房屋價值補(bǔ)償、設(shè)備設(shè)施補(bǔ)償、職工安置補(bǔ)助、契稅減免和政策性搬遷所得稅補(bǔ)助、裝飾裝修及附屬設(shè)施等補(bǔ)償、選擇貨幣補(bǔ)償方式一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，市區(qū)范圍內(nèi)被征收企業(yè)的數(shù)量越來越多，企業(yè)征收政策性搬遷所得稅以及因征收導(dǎo)致企業(yè)與職工解除或終止勞動合同補(bǔ)償?shù)葐栴}成為制約企業(yè)征收的瓶頸和障礙。隨著城市房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展和廣大被征收人對住房品質(zhì)要求的日益提高，房屋征收拆遷過程中提供的安置房源已經(jīng)不能滿足其安置需求。為了破解這些征收難題，統(tǒng)一市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，順利推進(jìn)房屋征收工作，在借鑒參考了外地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市市區(qū)國有土地上企業(yè)征收工作實際，多次組織召開座談會，并向社會廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上，形成了《鹽城市人民政府關(guān)于市區(qū)國有土地上企業(yè)房屋征收補(bǔ)償和其他有關(guān)問題處理的意見》（下簡稱《意見》）。
《意見》限定了改變使用性質(zhì)房屋價值補(bǔ)償?shù)姆秶！兑庖姟穼⒄諣I業(yè)性用房評估補(bǔ)償?shù)姆课蓊愋瓦M(jìn)行了限定，僅限于從事商品零售、娛樂服務(wù)、餐飲服務(wù)和旅館服務(wù)等經(jīng)營性行為的房屋。被征收房屋于2010年7月1日前已經(jīng)改變?yōu)榻?jīng)營性用房，并取得工商營業(yè)執(zhí)照、持續(xù)營業(yè)1年以上的，對其直接用于經(jīng)營的建筑面積部分按照該房屋作為營業(yè)性用房市場評估金額的一定比例進(jìn)行評估。計算方法仍為：滿一年的，給予10%的補(bǔ)償，以后每多一年再增加5個百分點的補(bǔ)償，滿15年及以上的，給予最高不超過80%的補(bǔ)償。最低補(bǔ)償金額為原用途房屋補(bǔ)償金額的110%。
《意見》增加了企業(yè)設(shè)備設(shè)施補(bǔ)償項目。《意見》從切實保障被征收企業(yè)合法利益的角度出發(fā)，增加了對被征收企業(yè)不可移動的或者搬遷后確實無法繼續(xù)使用的機(jī)器設(shè)備、設(shè)施補(bǔ)償。同時，考慮到市區(qū)評估機(jī)構(gòu)專業(yè)評估人員的構(gòu)成現(xiàn)狀，以及機(jī)器設(shè)備、設(shè)施的多樣性、復(fù)雜性，明確經(jīng)委托專業(yè)人員確認(rèn)后由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，以重置價結(jié)合成新的評估方法評估。
《意見》新增了職工安置補(bǔ)助。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，因企業(yè)搬遷而導(dǎo)致與勞動者解除或者終止勞動合同的，應(yīng)該向被解除或者終止勞動合同的勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了使這一項補(bǔ)償具有可操作性，規(guī)范補(bǔ)償行為，《意見》規(guī)定，由人社部門對企業(yè)提供的檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移證明、社保繳納證明、工資支付憑據(jù)等材料進(jìn)行審核，確定擬補(bǔ)助的職工人數(shù)、工資年限和工資標(biāo)準(zhǔn)。憑人社部門出具的書面意見計算職工安置補(bǔ)助費用。
《意見》明確了政策性搬遷所得稅補(bǔ)助。《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號）規(guī)定，企業(yè)在搬遷過程中所取得的收入應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)搬遷所得稅，這將在一定程度上加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也給房屋征收工作帶來了很大的難度。借鑒外地的做法，結(jié)合市區(qū)征收企業(yè)征收實際，經(jīng)測算，最終確定由征收補(bǔ)償資金支付主體從項目征收補(bǔ)償資金中參照其繳納所得稅35%的標(biāo)準(zhǔn)另行予以獎勵性補(bǔ)助。
《意見》提高了貨幣補(bǔ)償方式的一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。《意見》將國有土地上住宅房屋被征收人選擇貨幣補(bǔ)償方式的一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由按被征收房屋合法面積每平方米200元調(diào)整提高為每平方米600元。目前市區(qū)商品房供應(yīng)充足且房價趨于平穩(wěn)，已能滿足被征收人的安置需求。從已經(jīng)實施的征收項目看，相當(dāng)一部分被征收人選擇了貨幣補(bǔ)償方式。因此，提高貨幣補(bǔ)償方式的一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有助于引導(dǎo)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償方式，到市場上自主選購普通商品房，滿足被征收群眾多元化的住房消費需求，也能有效地緩解政府在安置房建設(shè)和管理方面的壓力。
此外，為了做好前后政策的銜接，《意見》明確從頒布之日起實施，施行前已經(jīng)依法作出征收決定的項目，仍按原有的規(guī)定辦理。防止在同一個征收項目中可能出現(xiàn)兩種不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而引發(fā)矛盾。
