為確保我市2015年棚戶區改造工作順利實施，根據國務院《》（國發〔2015〕37號）和省委、省政府關于棚戶區改造工作的總體部署，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

按照“實事求是，量力而行、盡力而為、如期完成”的總體要求，以解決民生、促進發展為目的，著力改善棚戶區居民居住條件和生活環境，改造城市面貌，拉動房地產業，促進全市經濟社會協調健康發展。

二、改造原則

（一）統一領導，區域負責。由市政府統一領導組織，各縣（市）區政府負責本行政區域內棚戶區改造實施工作，實行縣（市）區長負責制。

（二）統一政策，嚴格標準。嚴格執行《遼陽市國有土地上房屋征收與補償辦法》（市政府令第130號）和市政府《關于國有土地上棚戶區改造推行分散化貨幣化市場化安置的通知》（遼市政發〔2015〕2號）要求。

（三）政府主導，多方籌資。積極爭取國家、省政策資金支持，充分調動政府、企業、銀行、個人等各方積極性，多方籌措資金，確保棚戶區改造順利進行。

（四）以人為本，確保穩定。充分尊重棚改居民自主選擇安置方式，妥善解決好低收入群體住房困難問題，實現推進棚戶區改造與維護社會穩定和諧發展。

三、任務目標

2015年，實施棚戶區改造項目22個，征收9252戶，征收面積713963平方米，回遷安置13121戶，回遷安置面積1009047平方米。其中：

（一）河東新城管委會：改造項目1個，征收712戶，征收面積49640平方米，回遷安置961戶，回遷安置面積85792平方米。

（二）白塔區：改造項目11個，征收3908戶，征收面積319072平方米，回遷安置5358戶，回遷安置面積456127平方米。

（三）太子河區：改造項目1個，征收353戶，回遷安置706戶，回遷安置面積53000平方米。

（四）宏偉區：改造項目4個，征收2158戶，征收面積124279平方米，回遷安置2224戶，回遷安置面積174220平方米。

（五）弓長嶺區：改造項目1個，征收527戶，征收面積58000平方米，回遷安置1054戶，回遷安置面積59000平方米。

（六）遼陽縣：改造項目1個，征收49戶，征收面積6971平方米，回遷安置49戶，回遷安置面積3908平方米。

（七）燈塔市：改造項目3個，征收1545戶，征收面積156000平方米，回遷安置2769戶，回遷安置面積177000平方米。

四、資金來源

（一）爭取國家、省補助資金；

（二）開行貸款、河東債券、建行貸款、華夏銀行貸款等項目融資；

（三）市、縣（市）區自籌資金。

五、組織領導和職責分工

（一）成立遼陽市棚戶區改造工作領導小組，負責全市棚戶區改造組織領導工作。組長由市長裴偉東擔任，副組長由常務副市長黃之峰、副市長曹穎、市住房城鄉建設委主任王齊魯擔任。成員單位由市住房城鄉建設委、市政府督查室、市發展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市城建公用事業局、市城管執法局、市農委、市水務局、市文廣新體局、市監察局、市審計局、市國資委、市信訪局及河東新城管委會、各縣（市）區政府組成。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設委，主要職責是：負責棚戶區改造日常綜合、協調、指導、監督和服務工作；擬定全市棚戶區改造計劃；明確改造任務；擬定改造政策；提出改造資金籌措方式及資金分配意見；審批回遷安置方式；審批征收補償方案；實施改造全過程監管。辦公室主任由王齊魯兼任，常務副主任由市住房城鄉建設委分管副主任擔任，副主任由各縣（市）區政府和相關部門分管領導擔任。辦公室下設綜合協調組、征收指導組、資金籌措組、監察審計組。

（二）各成員單位職責：

市住房城鄉建設委：負責棚戶區改造總體協調、推進督導工作；負責征收補償程序制定、審批和監管工作。

市政府督查室：負責相關政務督查。

市發展改革委：負責改造項目立項，爭取各類改造資金補助等工作。

市公安局：負責改造現場社會穩定、人員安全、涉及有關戶籍等方面工作。

市民政局：負責低保人員審核認定等工作。

市財政局：負責改造資金籌措、融資等工作。

市國土資源局：負責改造區域土地權屬確認、土地報件審批、土地收儲、土地處置及明確集體土地征收補償標準等工作。

市環保局：負責做好棚戶區改造項目的環境保護管理工作。

市城建公用事業局：負責涉及的供暖、燃氣等相關工作。

市城管執法局：負責棚改區域拆違及強制拆遷等工作。

市農委：負責爭取國家、省對墾區的政策資金支持，完成墾區棚戶區改造任務。

市水務局：負責涉及供水的相關工作。

市文廣新體局：負責改造地塊文物處置等工作。

市監察局：負責改造程序、資金使用、工作人員執行規定等監察監管工作。

市審計局：負責對各項資金使用的審計工作。

市國資委：協助地塊內國有企業及國有資產等處置工作。

市信訪局：負責信訪穩定工作。

河東新城管委會及各縣（市）區政府：負責改造任務落實，具體組織實施房屋征收工作，制定本區域改造方案和征收補償方案，做好群眾信訪穩定等工作。

地稅、工商、郵政、電力、通訊、新聞等有關部門：按照各自職能負責行業指導及本行業、本系統相關工作。

六、有關要求

（一）河東新城管委會、各縣（市）區政府要結合實際制定改造實施方案，建立相應的領導機構，完成市政府賦予的改造任務。

（二）各有關部門要顧全大局，上下聯動，密切配合，合力推進，杜絕推諉扯皮、矛盾上交等現象，確保改造項目順利實施。

（三）嚴格落實遼市政發〔2015〕2號文件要求，未經批準，不得自建回遷安置用房。

（四）領導小組辦公室實行例會制度，定期調度，及時解決改造過程中遇到的問題；選調人員要相對固定，不得隨意調換，確保機制運行順暢。

（五）加大督導督查力度。領導小組辦公室要會同市政府督查室定期督查督辦，對各棚改項目完成情況要跟蹤督導，及時通報。

（六）廣泛深入宣傳。要通過新聞媒體等多種形式，進行棚戶區改造重大意義的宣傳，讓居民充分認識棚戶區改造是民生工程，不以經濟為直接目的；讓棚改居民了解政策執行情況，增強政府公開、公平、公正信譽度，使其積極支持配合房屋征收工作，實現和諧征收。