為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào))精神，推進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要意義

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)的迫切需要。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立與發(fā)展，有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展;有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光操作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。各地各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的重要意義，積極培育交易市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范、高效運(yùn)行。

二、正確把握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，加快農(nóng)村資源資本化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益性為主。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、扶持和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。堅(jiān)持規(guī)范管理、維護(hù)權(quán)益。建立信息暢通、管理規(guī)范、自主交易、公正透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，從各地實(shí)際出發(fā)，確定市場(chǎng)模式和覆蓋范圍，不搞一刀切。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。

(三)總體目標(biāo)。到2017年，構(gòu)建以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，以縣級(jí)交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。依托多級(jí)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)

(一)搭建交易市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，名稱(chēng)應(yīng)為農(nóng)村(綜合)產(chǎn)權(quán)交易中心(武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所除外)，以服務(wù)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，依法組織各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。各市、州、縣政府要整合現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心和林權(quán)交易中心等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)聯(lián)合共建或者區(qū)域聯(lián)建。現(xiàn)階段，要重點(diǎn)建好縣級(jí)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。

(二)完備服務(wù)功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢(xún)和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢(xún)、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù);并可根據(jù)自身?xiàng)l件，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，也可以引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。交易市場(chǎng)要主動(dòng)適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合市場(chǎng)。

(三)明確交易品種。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。農(nóng)戶(hù)擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶(hù)自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易，農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易。

(四)統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)行“六統(tǒng)一分”的運(yùn)行機(jī)制。“六統(tǒng)”，一是統(tǒng)一監(jiān)管職能。成立省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)管全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。二是統(tǒng)一交易系統(tǒng)。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)使用統(tǒng)一的交易軟件，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)交易。武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、維護(hù)和數(shù)據(jù)備份。三是統(tǒng)一信息發(fā)布。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)通過(guò)交易軟件統(tǒng)一發(fā)布交易信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。四是統(tǒng)一交易規(guī)則。省里統(tǒng)一制定各類(lèi)交易品種的交易規(guī)則，各地遵照?qǐng)?zhí)行。五是統(tǒng)一交易流程。各類(lèi)交易品種的交易必須遵循統(tǒng)一流程，使用全省統(tǒng)一格式的產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)。六是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)按照物價(jià)部門(mén)統(tǒng)一核定的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。“一分”，即各交易市場(chǎng)分級(jí)辦理業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。交易雙方可協(xié)商選擇交易市場(chǎng)。

四、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)管理

(一)規(guī)范交易主體。法律、法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人、自然人，均可進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易。具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。現(xiàn)階段，市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要依法對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制，外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

(二)建立管理制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度，確保交易的產(chǎn)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議，發(fā)布信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過(guò)程公開(kāi)公正，交易服務(wù)方便交易主體。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。省、市、州、縣政府分別成立本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)監(jiān)委)。省農(nóng)監(jiān)委負(fù)責(zé)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，各市、州、縣農(nóng)監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為。各級(jí)農(nóng)監(jiān)委要開(kāi)展定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)查處各類(lèi)違法違規(guī)交易行為，保障交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。

(四)推進(jìn)管理信息化。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)，全面錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源及農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管信息化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)時(shí)核實(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的合法性，監(jiān)控產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序和動(dòng)態(tài)。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的保障措施

(一)健全工作機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。省政府金融辦負(fù)責(zé)制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管暫行辦法，審批各交易品種的交易規(guī)則。相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)(經(jīng)管)、國(guó)土、林業(yè)、水利等涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的職能部門(mén)按照“統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸口管理”的運(yùn)作方式，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)設(shè)立窗口，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記和備案。

(二)加強(qiáng)投入保障。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易軟件研發(fā)、硬件配備和全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。各市、州、縣政府要實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)或公益性崗位等措施，保障市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入。

(三)營(yíng)造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用，加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的目的和程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，為建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)基層干部和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作能力。要宣傳推廣、學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)典型示范引導(dǎo)，推動(dòng)我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。