深圳市推出新的人口政策，明確將放寬入戶條件，擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，對人才落戶不設(shè)上限，試圖改善當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛的問題。

深圳市政府日前相繼印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》和《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》“1+2”文件，對入戶等事項(xiàng)作了新規(guī)定。

“1+2”文件提出，深圳將擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，新增居住社保遷戶渠道，并擴(kuò)大了人才入戶范圍，將居住證免社保直接辦理的范圍擴(kuò)大至大專以上。上述文件也將取代在深圳實(shí)施了近10年的人口管理“1+5”文件，成為新時(shí)期深圳人口服務(wù)管理的綱領(lǐng)性文件。新政策的影響下，深圳常住人口與戶籍人口將會發(fā)生怎樣的變化呢？

從上圖可知，2015年末上海常住人口總數(shù)比末減少10.41萬人。這是新世紀(jì)以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，降幅為0.4%。北京常住人口同比增速僅0.9%，而深圳常住人口增長速度為5.6%，是四大一線城市人口增長速度最快的城市。但這些數(shù)據(jù)都顯示，一線大城市人口增速減緩或負(fù)增長。但總體上來說，北京、上海和廣州都是在控制人口增長，入戶政策也相當(dāng)嚴(yán)格。

人口增速較快的深圳為什么要放松入戶政策？

細(xì)看各項(xiàng)數(shù)據(jù)，2015年深圳市戶籍人口僅354.99萬人，占常住人口的比重為31.2%。是四大一線城市戶籍人口不達(dá)一半的唯一一個(gè)特大城市。另外，由于政府的公共資源，比如醫(yī)療、教育等，都是以戶籍人口數(shù)為基數(shù)來進(jìn)行配備的，但是深圳的非戶籍人口又?jǐn)?shù)量龐大，就這導(dǎo)致深圳地方政府需要負(fù)擔(dān)起這部分人口的公共服務(wù)投入，不利于社會和諧持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年深圳市常住人口發(fā)展目標(biāo)將達(dá)到1480萬人。擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)成為深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟待解決的問題之一

根據(jù)此前公布的各地十三五規(guī)劃綱要，到2020年，北上廣深分別給自己設(shè)定的人口目標(biāo)是2300萬、2500萬、1550萬、1480萬人。如果用這個(gè)目標(biāo)數(shù)據(jù)減去2015年的常住人口數(shù)量，會發(fā)現(xiàn)北上廣深到2020年的人口增量指標(biāo)分別是：129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。深圳人口增量指標(biāo)是四個(gè)一線城市最大的，為342.11萬人。

積分入戶政策對比

針對新出臺的積分落戶政策，北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅(jiān)持總量控制、有序推進(jìn)的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡。積分落戶政策與人口調(diào)控如何有效銜接，也成為上海、廣州、深圳等國內(nèi)超大城市面臨的問題。

從深圳計(jì)劃（草案）的報(bào)告》提出的：“在冊戶籍人口達(dá)到405萬”這一目標(biāo)，深圳有望新增入戶人口38萬，一年戶籍人口增幅有望超過10%。而在剛發(fā)布的新政策來看，這一目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。（