有關(guān)出租車(chē)改革新政策及新方案【全文】的征求意見(jiàn)明日正式結(jié)束。昨天，交通運(yùn)輸部組織了21位專(zhuān)家，就“專(zhuān)車(chē)”是否應(yīng)該定性為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，如何對(duì)“專(zhuān)車(chē)”實(shí)行管制等問(wèn)題展開(kāi)討論。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)表示，此次改革思路是讓新增“專(zhuān)車(chē)”推動(dòng)現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)出租車(chē)改革，差異化經(jīng)營(yíng)，形成巡游出租車(chē)與預(yù)約車(chē)融合發(fā)展。
有關(guān)出租車(chē)改革的方案在10月10日發(fā)布以后，交通運(yùn)輸部多次召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)。11月9日，征求意見(jiàn)將會(huì)截止，昨天，交通運(yùn)輸部再次召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)各地專(zhuān)家達(dá)21位，包括交通規(guī)劃、金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各領(lǐng)域。
改革新政策及新方案【全文】發(fā)布后，有聲音提到，私家車(chē)參與“專(zhuān)車(chē)”運(yùn)營(yíng)登記為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛后，要實(shí)行8年報(bào)廢，兼職司機(jī)會(huì)大量退出。同時(shí)，對(duì)“專(zhuān)車(chē)”實(shí)行嚴(yán)格許可制度，將限制其發(fā)展。那么，對(duì)于這些爭(zhēng)論焦點(diǎn)是否會(huì)修改呢？昨天，交通運(yùn)輸部提出相關(guān)議題，向?qū)＜艺髑笠庖?jiàn)和建議。
討論前，運(yùn)輸司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)介紹，此次改革思路是“增量帶動(dòng)存量改革，細(xì)分市場(chǎng)提升運(yùn)輸服務(wù)”。也就是通過(guò)新增的網(wǎng)絡(luò)與約車(chē)推動(dòng)現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)出租車(chē)改革，通過(guò)“出租汽車(chē)＋互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與司機(jī)以及打車(chē)供需矛盾等問(wèn)題。
另外，此次改革要兼顧各方利益，實(shí)行新老業(yè)態(tài)分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)行差異化服務(wù)和錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)巡游車(chē)與約車(chē)的融合發(fā)展。避免對(duì)立和沖撞，避免操之過(guò)急的“休克式”改革。
□焦點(diǎn)
1 傳統(tǒng)出租車(chē)“三證”管理是否適用于“專(zhuān)車(chē)”？
按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)應(yīng)該與傳統(tǒng)出租車(chē)一樣，平臺(tái)（經(jīng)營(yíng)者）、車(chē)輛以及司機(jī)都要獲取相應(yīng)證件，即得到政府部門(mén)的行政許可。
專(zhuān)車(chē)服務(wù)仍然是運(yùn)輸服務(wù)
對(duì)于“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學(xué)行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)教授劉文靜表示，“專(zhuān)車(chē)”提供的仍然是運(yùn)輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車(chē)相比，只是叫車(chē)方式有了區(qū)別，“不管你通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)還是通過(guò)電話(huà)還是招手打到的車(chē)，最終提供的都是運(yùn)輸服務(wù)”。
“無(wú)論是以前的馬車(chē)，還是后來(lái)的出租汽車(chē)、網(wǎng)約車(chē)也好，提供的核心服務(wù)沒(méi)有改變，就是個(gè)性化的出行服務(wù)，只是乘車(chē)形式、交易方式會(huì)有變化，但是絕對(duì)改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)。”深圳大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)教授韓彪表示。
中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，滴滴今年上半年在海淀法院審判的一起商標(biāo)侵權(quán)訴訟中，在向法庭提供的證詞里明確表示其服務(wù)的性質(zhì)不屬于電信類(lèi)服務(wù)和商業(yè)類(lèi)服務(wù)，而是屬于運(yùn)輸類(lèi)服務(wù)。法院也據(jù)此做了審判。
網(wǎng)約車(chē)及司機(jī)設(shè)許可符合上位法
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，《行政許可法》要求涉及到公共服務(wù)、公共利益、公共安全等職業(yè)，必須要頒發(fā)人員從業(yè)資格證。互聯(lián)網(wǎng)下提供公共服務(wù)駕駛的駕駛員，肯定涉及公共利益和公共安全，也肯定是提供公共服務(wù)，因此政府對(duì)司機(jī)“發(fā)證”完全合理而且有必要。
另外，“專(zhuān)車(chē)”需要規(guī)范發(fā)展，目前《辦法》也是有法可依的。“國(guó)務(wù)院的412號(hào)令在前面描述發(fā)布詞的時(shí)候就寫(xiě)清楚了，‘根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第14條第二款的規(guī)定保留設(shè)定行政許可。’因此文件中的三個(gè)許可是沒(méi)有任何問(wèn)題的。”
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王軍則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)改變了之前的城市運(yùn)輸服務(wù)模式，因而監(jiān)管模式應(yīng)該隨之更新。我們應(yīng)看到“專(zhuān)車(chē)”對(duì)整個(gè)城市運(yùn)輸模式產(chǎn)生的變化，如果繼續(xù)用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，比如把車(chē)輛登記為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，司機(jī)需獲得從業(yè)資格，以及平臺(tái)必須是承運(yùn)人等要求，可能就出現(xiàn)監(jiān)管困難。
2 私家車(chē)從事“專(zhuān)車(chē)”是否該轉(zhuǎn)變營(yíng)運(yùn)性質(zhì)？
《辦法》要求，擬從事“專(zhuān)車(chē)”運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛必須登記為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，而營(yíng)運(yùn)車(chē)輛報(bào)廢年限是8年，因此，很多人認(rèn)為該條款會(huì)將很多兼職私家車(chē)主卡在門(mén)外。
盈利兼職車(chē)輛屬于營(yíng)運(yùn)車(chē)
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師于文豪認(rèn)為，判斷一輛車(chē)是否在從事運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)該有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，首先看服務(wù)提供者是否以運(yùn)輸服務(wù)作為職業(yè)，如果是兼職或者是“玩票”，有人一個(gè)月搞兩單也被定性營(yíng)運(yùn)就不合適了。
國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東提出，判斷是否營(yíng)運(yùn)是對(duì)運(yùn)輸服務(wù)行為評(píng)價(jià)的，而不是評(píng)價(jià)提供服務(wù)的主體，“駕駛員不管是專(zhuān)職還是兼職，其提供的運(yùn)輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素??車(chē)輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理”。
張柱庭認(rèn)為，既然私家車(chē)從事“專(zhuān)車(chē)”營(yíng)運(yùn)服務(wù)，無(wú)論是偶爾一單，還是多單，無(wú)法改變其營(yíng)運(yùn)的性質(zhì)，之所以現(xiàn)在大家對(duì)營(yíng)運(yùn)性質(zhì)不滿(mǎn)，是因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)車(chē)輛報(bào)廢年限為8年，但《辦法》里并沒(méi)要求“專(zhuān)車(chē)”必須8年報(bào)廢，車(chē)輛營(yíng)運(yùn)年限各地方可以自行制定。目前，在商務(wù)部、公安部、發(fā)改委、環(huán)保部推行的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)上，有報(bào)廢年限要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有修改完善空間。
座談會(huì)結(jié)束時(shí)，交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明表示，各位專(zhuān)家提出了很多非常有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，將會(huì)與其他征集到的意見(jiàn)建議一并認(rèn)真研究。交通運(yùn)輸部將站在構(gòu)建科學(xué)、合理、和諧的城市交通出行體系的角度，用包容開(kāi)放的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、實(shí)事求是的作風(fēng)認(rèn)真研究所有意見(jiàn)和建議，匯集全社會(huì)的智慧，使出租車(chē)改革獲得一個(gè)最大公約數(shù)，讓老百姓有一個(gè)更為便捷、高效、暢通的出行環(huán)境。
