保定市地震應(yīng)急預(yù)案

第一章總則

第一條為提高突發(fā)性地震事件的應(yīng)對能力，保證地震應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減輕地震災(zāi)害損失，保護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《河北省地震應(yīng)急預(yù)案》和《保定市人民政府突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

第二條突發(fā)性地震事件發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在市政府統(tǒng)一指揮下，實(shí)施地震應(yīng)急工作。充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門和各行業(yè)的職能，依靠人民群眾，依靠駐保解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段，分工負(fù)責(zé)、密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)，處置本行政區(qū)域的地震災(zāi)害事件。

第三條本預(yù)案適用于處置我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性地震事件應(yīng)急活動(dòng)。

第二章組織指揮體系及其職責(zé)

第四條為加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立保定市抗震救災(zāi)指揮部。

指揮長由市政府主管副市長擔(dān)任，副指揮長由保定軍分區(qū)參謀長、市政府主管副秘書長、市科技局（地震局）、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市住建局、市民政局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括市公安局、保定武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、市人防辦、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局、市規(guī)劃局、市糧食局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市郵政局、市水利局、市氣象局、市國土資源局、市環(huán)保局、市文廣新局、市教育局、市旅游局、市城市管理行政執(zhí)法局、市外事辦、市公用事業(yè)局、市紅十字會、市金融辦、人行保定支行、保定銀監(jiān)分局、保定供電公司、保定火車站、保運(yùn)集團(tuán)、中國聯(lián)通保定分公司、中國移動(dòng)保定分公司、中國電信保定分公司、太平洋保險(xiǎn)保定分公司等有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志。

指揮部主要職責(zé)是：

一、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮一般及較大地震災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

二、發(fā)生重大及特別重大地震災(zāi)害時(shí)，配合省抗震救災(zāi)指揮部做好各項(xiàng)工作。

三、貫徹執(zhí)行省人民政府抗震救災(zāi)工作指示，部署應(yīng)急工作。

四、協(xié)調(diào)各類救援力量的救援行動(dòng)。

五、決定有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重大事項(xiàng)。

第五條市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市科技局（地震局），辦公室主任由市科技局（地震局）主管副局長兼任，辦公室成員為指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員。視情況和應(yīng)急需要，辦公室下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)組、震情信息組、災(zāi)情信息組、信息發(fā)布組、條件保障組。其主要職責(zé)是：

一、匯集、上報(bào)震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況，必要時(shí)可以越級上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

二、適時(shí)提出抗震救災(zāi)方案、措施和建議。

三、貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位之間的應(yīng)急工作。

四、協(xié)調(diào)和組織地震災(zāi)害救援隊(duì)的緊急救援行動(dòng)。

五、指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織新聞發(fā)布會，對有關(guān)新聞稿件進(jìn)行審核。

六、起草指揮部文件、工作簡報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔。

七、承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和其他工作。

第三章災(zāi)害分級

第六條地震災(zāi)害事件按照傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失劃分為4級。

一、特別重大地震災(zāi)害事件，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1％以上的地震事件。或人口密集地區(qū)發(fā)生7.O級以上地震。

二、重大地震災(zāi)害事件，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震事件。或人口密集地區(qū)發(fā)生6.0?6.9級地震。

三、較大地震災(zāi)害事件，是指造成50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震事件。或人口密集地區(qū)發(fā)生5.O?5.9級地震。

四、一般地震災(zāi)害事件，是指造成人員傷亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震事件。或人口密集地區(qū)發(fā)生5級以下地震。

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失恢復(fù)能力，或者地震災(zāi)害發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要及時(shí)提高響應(yīng)級別。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害較輕，為避免應(yīng)急響應(yīng)過度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)降低響應(yīng)級別。提高或降低響應(yīng)級別由原實(shí)施機(jī)關(guān)決定、宣布。

第四章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第七條國家和省人民政府地震預(yù)報(bào)意見發(fā)布后,根據(jù)預(yù)報(bào)的震情所在區(qū)域可以進(jìn)入臨震應(yīng)急期,按照地震應(yīng)急預(yù)案,組織地震應(yīng)急指揮部成員單位做好應(yīng)急防范和抗震救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

第八條預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯的臨震異常，情況緊急時(shí)，市人民政府可以發(fā)布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)警，并同時(shí)向省人民政府和省地震局報(bào)告。

地震預(yù)警由市人民政府決策發(fā)布，在已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯的臨震異常，情況緊急時(shí)，縣（市、區(qū)）人民政府可以發(fā)布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)警，并同時(shí)向市人民政府和市科技局（地震局）報(bào)告。

第五章應(yīng)急響應(yīng)

第九條按照可能發(fā)生地震災(zāi)害事件的嚴(yán)重性和緊迫程度，地震預(yù)警級別分為3級：

應(yīng)對重大、特別重大地震災(zāi)害事件，啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)，由省人民政府抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)我市的抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害事件，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)，由市人民政府抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害事件，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)，在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作。

第六章應(yīng)急處置程序

第十條地震災(zāi)害發(fā)生后，在震區(qū)設(shè)立現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部，迅速查清受災(zāi)情況，提出地震應(yīng)急救援力量的配置方案，并報(bào)市政府和市抗震救災(zāi)指揮部，由市政府宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急狀態(tài)，組織領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)和工程搶險(xiǎn)工作。

市地震行政主管部門及時(shí)向市政府和市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情和震害預(yù)測情況，提出地震趨勢意見和應(yīng)急工作建議。

市政府立即召開抗震救災(zāi)指揮部全體成員會議，通報(bào)震情、災(zāi)情，研究確定應(yīng)急規(guī)模，同時(shí)向省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告，請求支持和支援。

第七章?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍

第十一條各級人民政府應(yīng)建立地震應(yīng)急專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)分隊(duì)，配備必需的裝備和器材，在地震行政主管部門的指導(dǎo)下，定期組織各級應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)，開展地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合演練。各有關(guān)部門、行業(yè)、單位按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。

第十二條重大地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮地震應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍和相鄰地區(qū)支援的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，并做好各種搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合。

第八章應(yīng)急保障措施

第十三條市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)15個(gè)工作組，按照指揮部的統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)。

一、人員搶救組：由駐軍、武警、民兵預(yù)備役、社會志愿者及市直各部門應(yīng)急小分隊(duì)等組成，迅速集結(jié)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救倒塌建筑物、構(gòu)筑物壓埋人員，組織開展自救互救。積極配合國家和省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，快速高效開展地震災(zāi)害緊急救援活動(dòng)。

二、醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局及在保各大、中醫(yī)院等部門組成，迅速組織實(shí)施緊急醫(yī)療救護(hù)，協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移、接收與救治，控制疾病傳染，監(jiān)控災(zāi)區(qū)衛(wèi)生狀況，向?yàn)?zāi)區(qū)提供醫(yī)護(hù)人員、藥品及醫(yī)療器械。采取有效措施，保障國家和省醫(yī)療救治隊(duì)伍迅速開展搶救工作。

三、工程搶修組：由市發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局、供電公司等部門組成，迅速組織搶修毀損的公路、鐵路、供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)供電、供水、供氣及市政基礎(chǔ)設(shè)施等功能。

四、災(zāi)民安置組：由市民政局、安監(jiān)局、教育局、財(cái)政局、保險(xiǎn)公司、紅十字會及大中型企業(yè)工會組成，啟用應(yīng)急避難場所或者設(shè)置臨時(shí)避難場所，設(shè)置救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品、簡易住所和臨時(shí)住所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，確保飲用水消毒和水質(zhì)安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災(zāi)群眾生活。

五、次生災(zāi)害防御組：由市消防支隊(duì)、國土資源局、安監(jiān)局、住建局、人防辦、水利局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、石化公司等部門組成，迅速控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，做好次生災(zāi)害的排查與監(jiān)測預(yù)警工作，防范地震可能引發(fā)的火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者劇毒、強(qiáng)腐蝕性、放射性物質(zhì)大量泄漏等次生災(zāi)害及傳染病疫情的發(fā)生。

六、治安保衛(wèi)組：由市公安局、駐軍、武警、社區(qū)等部門組成，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會管理，依法采取維持社會秩序、維護(hù)社會治安的必要措施。預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、金融單位、儲備倉庫、救濟(jì)物資集散點(diǎn)及監(jiān)獄等重要部門的警戒，維護(hù)社會治安，維護(hù)交通秩序，必要時(shí)采取特別管制，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

七、交通運(yùn)輸組：由市交通運(yùn)輸局、保定火車站、保運(yùn)集團(tuán)等單位組成，保證搶險(xiǎn)人員及物資運(yùn)輸暢通，及時(shí)轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)傷病及死亡人員。

八、通信保障組：由中國聯(lián)通保定分公司、中國電信保定分公司、中國移動(dòng)保定分公司等單位組成，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，并積極利用移動(dòng)通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。

九、物資供應(yīng)組：由市商務(wù)局、糧食局、食藥監(jiān)局、民政局等部門組成，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供給。

十、宣傳報(bào)導(dǎo)組：由市委宣傳部、市教育局、科技局（地震局）、新聞媒體等部門組成，按照統(tǒng)一口徑進(jìn)行應(yīng)急宣傳，及時(shí)向社會發(fā)布震情、災(zāi)情及抗震救災(zāi)的情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)向外發(fā)布有關(guān)災(zāi)情信息，爭取各方面的援助。

十一、對外事務(wù)組：由市公安局、外事辦等部門組成，負(fù)責(zé)安置來華外賓、外商、外籍救災(zāi)人員、科學(xué)考察隊(duì)及新聞?dòng)浾叩慕哟�和協(xié)調(diào)工作。

十二、震情監(jiān)測組：由各級地震行政主管部門及監(jiān)測臺站組成，負(fù)責(zé)召開緊急會商會，判斷震情趨勢，對前兆異常跟蹤監(jiān)測，對現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)考察，并進(jìn)行震害評估及應(yīng)急科普知識宣傳等工作。

十三、應(yīng)急資金組：由市發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、金融辦、保險(xiǎn)公司等部門組成，做好應(yīng)急資金的籌備和撥付；民政部門做好救災(zāi)款的管理和發(fā)放工作。

十四、氣象保障組：由市氣象局及各氣象站組成，負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)的實(shí)時(shí)天氣預(yù)報(bào)，為抗震救災(zāi)提供氣象保障。

十五、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮部：災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮部以所在地的縣（市、區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部為主，市政府派一名市領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場總指揮，作為市抗震救災(zāi)指揮部的派出機(jī)構(gòu)，處置現(xiàn)場救災(zāi)的各項(xiàng)應(yīng)急工作。

第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門可以建立地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍，并組織開展地震應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，使志愿者掌握必要的地震應(yīng)急救援技能，增強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

第十五條應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。同時(shí)接受市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配本市及鄰近縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的救災(zāi)隊(duì)伍和救災(zāi)物資。主要任務(wù)是：

災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會立即啟動(dòng)本地地震應(yīng)急預(yù)案，一小時(shí)內(nèi)將震情、災(zāi)情報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

地震行政主管部門立即啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。主要任務(wù)是：

一、迅速收集地震前兆信息，加強(qiáng)地震監(jiān)測和震情會商，提出震情趨勢分析意見。

二、利用震害預(yù)測數(shù)據(jù)庫做出震害快速評估。

三、保證震情及資料傳遞暢通。

四、立即派出地震現(xiàn)場考察隊(duì)，收集掌握第一手資料。

五、將上述情況及時(shí)上報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部、省地震局和市政府有關(guān)部門。

第九章震害損失評估

第十六條市發(fā)改委、民政局、住建局、科技局（地震局）等有關(guān)部門迅速組織力量開展地震災(zāi)害損失評估。市科技局（地震局）、國土資源局、住建局、規(guī)劃局等部門積極配合上級有關(guān)部門，開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地質(zhì)災(zāi)害等。

第十章應(yīng)急結(jié)束

第十七條當(dāng)突發(fā)性地震事件的應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能，災(zāi)情基本得到控制，社會秩序基本穩(wěn)定，由原決定機(jī)關(guān)宣布地震應(yīng)急工作結(jié)束。

第十一章災(zāi)后過渡性安置與恢復(fù)重建

第十八條地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾需要過渡性安置的，由市科技局（地震局）會同市財(cái)政局、國土資源局、住建局、民政局等有關(guān)部門，避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的區(qū)域，在交通便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地域設(shè)置過渡性安置點(diǎn)，采取相應(yīng)的防災(zāi)、防疫措施，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保過渡期受災(zāi)群眾的安全穩(wěn)定和基本生活需要。

第十九條有關(guān)部門在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，優(yōu)先恢復(fù)供電、供水、供氣等企業(yè)的生產(chǎn)，對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。

第二十條地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與和市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，在地震災(zāi)害損失調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，征求有關(guān)部門、單位、專家和公眾特別是地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。

第十二章其他地震事件處置

第二十一條處置有感地震

市科技局（地震局）及時(shí)收集震情和社情，對影響較大的有感地震，提出震情趨勢判斷意見，報(bào)告市政府。市政府督導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)做好保持社會穩(wěn)定工作。

第二十二條平息地震謠言

出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響時(shí)，謠言發(fā)生地人民政府應(yīng)立即采取措施，平息地震謠言。市科技局（地震局）工作人員調(diào)查謠言起因，協(xié)助市政府做好宣傳工作。

第二十三條應(yīng)對周邊地區(qū)破壞性地震事件

當(dāng)本市周邊地區(qū)發(fā)生破壞性地震事件，并對本市造成災(zāi)害損失或嚴(yán)重社會影響時(shí)，根據(jù)影響程度，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急級別。

第十三章預(yù)案管理、培訓(xùn)演練與檢查評估

第二十四條各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門，駐保各單位和大中型企業(yè)應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合本地、本部門、本單位實(shí)際，修訂完善各自的地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府應(yīng)急管理辦公室和市科技局（地震局）備案。

第二十五條各級各有關(guān)部門和單位應(yīng)宣傳本預(yù)案。市科技局（地震局）會同市直有關(guān)部門制定本預(yù)案培訓(xùn)和演練計(jì)劃，適時(shí)組織本預(yù)案培訓(xùn)以及專項(xiàng)演練或綜合演練。

第二十六條市科技局（地震局）會同市直有關(guān)部門，對本級人民政府地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施及下級人民政府地震應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)與管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級以上地震行政主管部門要建立地震應(yīng)急預(yù)案管理信息平臺和評估工作機(jī)制，會同同級有關(guān)部門開展地震應(yīng)急預(yù)案修訂、演練與實(shí)施情況的評估工作。

第二十七條地震應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。

第二十八條地震應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由市人民政府應(yīng)急管理辦公室和市科技局（地震局）負(fù)責(zé)。

第十四章附則

第二十九條本預(yù)案由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。