號(hào)稱廣東商品糧基地的興寧上演大規(guī)模變相征地，未拿批文便急于建設(shè)萬(wàn)畝“大項(xiàng)目”
廣東興寧市是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣級(jí)市。近年來(lái)，該縣頻頻以“大手筆、大氣魄”引進(jìn)大項(xiàng)目，將“一次性土地流轉(zhuǎn)”當(dāng)成變相征地的手段，農(nóng)民權(quán)益頻遭侵害。記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
違規(guī)占地
蓋別墅建高球場(chǎng) 萬(wàn)畝項(xiàng)目無(wú)批文
興寧市地處粵東北山丘地帶，四周山嶺綿延，中部是粵北地區(qū)最大的盆地平原，也因此成為廣東省“商品糧基地縣”。
日前，記者來(lái)到該市永和鎮(zhèn)藍(lán)排村，在通往梅州市的G205國(guó)道旁邊，立著一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)石碑，上面注明：“東至長(zhǎng)新村，西至新中村，南至長(zhǎng)安村，北至仁里村，面積共1282畝。”
但記者看到，上百畝稻田早已撂荒，至少有幾十畝的水田被黃泥土填埋。當(dāng)?shù)卮迕裢锵У馗嬖V記者，這些基本農(nóng)田大部分都被征掉了，說(shuō)是要建設(shè)一個(gè)名為“客家小鎮(zhèn)”的旅游項(xiàng)目，該項(xiàng)目是“熙和灣客家文化旅游產(chǎn)業(yè)園”的一部分。
記者從距農(nóng)田一公里處，來(lái)到熙和灣客家文化旅游產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場(chǎng)：足有上萬(wàn)畝的連綿山頭正處于熱火朝天的施工中，一眼看不到頭。多處本是綠樹(shù)覆蓋的山體，被推土機(jī)剃得體無(wú)完膚，露出深黃色的肌理。附近村民說(shuō)，山上本來(lái)都種著果林和生態(tài)公益林，如今已蕩然無(wú)存。
在產(chǎn)業(yè)園入口處，一個(gè)面積達(dá)幾十畝的小型高爾夫練習(xí)場(chǎng)已經(jīng)建成。附近山坡上，幾十棟別墅也已然成型，工人們正在緊張施工。熙和灣項(xiàng)目的工作人員告訴記者，未來(lái)將建設(shè)一個(gè)占地1000多畝的體育公園，包括一個(gè)36洞的高爾夫球場(chǎng)；還將建成100多棟別墅，包括聯(lián)排與獨(dú)棟，每平方米均價(jià)1萬(wàn)元。目前，這些別墅大部分已被預(yù)訂。
在產(chǎn)業(yè)園南部的一個(gè)“光頭山”山頂上，一座高達(dá)幾十米的柱形建筑直刺天穹。建筑工人說(shuō)，這里將建成一座世界最高的花燈塔。其旁邊的一座山頭則早已被夷為平地，據(jù)豎立在工地上的規(guī)劃圖，這里將建成粵東地區(qū)最大的水上樂(lè)園。
熙和灣集團(tuán)有限公司董事局主席曾云樞稱，該項(xiàng)目于2012年立項(xiàng)，占地11725畝，計(jì)劃投資38億元，按國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將打造集旅游、休閑、體育、度假于一體的綜合性文化旅游產(chǎn)業(yè)園。
“建設(shè)用地批文尚在申報(bào)之中，還未批復(fù)下來(lái)，”曾云樞坦承,“這是地方政府的招商項(xiàng)目，也是省重點(diǎn)工程，各級(jí)政府都要求我們加快投資和建設(shè)速度。由于時(shí)間實(shí)在太緊，沒(méi)辦法等用地批文下來(lái)再開(kāi)工。”
偷換概念
良田竟說(shuō)成荒地 自稱是國(guó)家試點(diǎn)
針對(duì)基本農(nóng)田被毀，興寧市國(guó)土局黨組副書(shū)記鐘青稱：“這是工作失誤，永和鎮(zhèn)人民政府太心急了，批文還未下來(lái)就填了約40畝農(nóng)田，目前已經(jīng)被我們叫停。”
鐘青稱，為保持項(xiàng)目完整性，不可避免地要占用基本農(nóng)田，熙和灣項(xiàng)目涉及基本農(nóng)田約550畝。但鐘青強(qiáng)調(diào)“目前興寧市正抓緊向省里報(bào)批首期550畝地的征地審批手續(xù)”。
“該項(xiàng)目是國(guó)土部的試點(diǎn)項(xiàng)目。”在記者的采訪過(guò)程中，興寧市各級(jí)政府部門及開(kāi)發(fā)商反復(fù)跟記者暗示，熙和灣項(xiàng)目有“尚方寶劍”。
鐘青拿出相關(guān)文件說(shuō)，2012年國(guó)土部下發(fā)了《關(guān)于廣東省低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》，批準(zhǔn)將興寧市列為試點(diǎn)單位，梅州市據(jù)此下達(dá)興寧市建設(shè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃指標(biāo)7280畝，而熙和灣項(xiàng)目分得計(jì)劃指標(biāo)2318畝。
然而，根據(jù)興寧市國(guó)土局提供的《興寧市低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，2013年5月，廣東省國(guó)土廳曾針對(duì)興寧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)召開(kāi)專家論證會(huì)，專家們的第一條意見(jiàn)即認(rèn)為：“興寧市的試點(diǎn)內(nèi)容與標(biāo)題偏離。”專家們的依據(jù)是，熙和灣項(xiàng)目申報(bào)的試點(diǎn)總面積為154.52公頃，其中農(nóng)用地面積為148.39公頃，占項(xiàng)目區(qū)土地總面積96.03%；其他土地面積為6.13公頃，僅占3.97%。
當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆鹾蜑稠?xiàng)目所在地，自古就是良田，是優(yōu)質(zhì)沙田柚果林地和生態(tài)公益林地。
記者通過(guò)查閱2013年專家論證會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)材料了解到，當(dāng)時(shí)，為通過(guò)專家論證，興寧市稱：“實(shí)施方案主要是對(duì)低丘緩坡的農(nóng)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。”專家則認(rèn)為，這明顯是偷換概念，國(guó)土部強(qiáng)調(diào)的是“未利用地”，但熙和灣這個(gè)項(xiàng)目大部分都是農(nóng)用地，明顯與國(guó)土部的精神相違背。
其實(shí)該項(xiàng)目占地面積龐大，即使以“國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目”爭(zhēng)取到2000多畝的建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)其而言仍是杯水車薪。曾云樞告訴記者，熙和灣項(xiàng)目的大部分土地都是通過(guò)“流轉(zhuǎn)”和“租用”的方式從農(nóng)民手中獲取，“流轉(zhuǎn)”是一次性付租金，“租用”是按年付租金。目前該項(xiàng)目已“流轉(zhuǎn)”土地3470畝，“租用”土地1000多畝，流轉(zhuǎn)工作還在進(jìn)行中。
變相征地
簽完合同失了地 村民維持生計(jì)難
涉及土地流轉(zhuǎn)的藍(lán)排村、錦洞村、長(zhǎng)安村等多個(gè)村的村民告訴記者，土地流轉(zhuǎn)從未開(kāi)過(guò)村民大會(huì)，價(jià)格都是政府定的，還采取各種手段脅迫村民簽合同。“大部分土地都是被強(qiáng)迫一次性流轉(zhuǎn)給熙和灣集團(tuán)的，水田20000元1畝，旱地6000元一畝，山林地3000元一畝。”
“價(jià)格太低，沒(méi)有村民愿意流轉(zhuǎn)。”藍(lán)排村委主任呂偉光說(shuō)，他們村530多戶共2700人，村里總共550多畝水田全部都被迫流轉(zhuǎn)或被征掉了，現(xiàn)在家家都沒(méi)有田了，靠最多幾萬(wàn)元的一次性補(bǔ)償款難以維持未來(lái)生計(jì)。
而在錦洞村，77歲的村民鐘佛敬將記者領(lǐng)到家中看被砸壞的門窗。鐘佛敬說(shuō)，因反對(duì)暗箱操作，他多次被人暗地警告，家中門窗曾先后三次于深夜被不明人員打砸。
根據(jù)土地承包法，土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明期限和用途。但記者從村民和永和鎮(zhèn)政府獲取的多份流轉(zhuǎn)合同顯示，這些合同均注明是“一次性流轉(zhuǎn)”，未標(biāo)明起止時(shí)間和土地用途。村民們認(rèn)為，這種一次性流轉(zhuǎn)是沒(méi)有年限的永久性流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)就是變相征地。
近年來(lái)，興寧市不斷上馬大項(xiàng)目。公開(kāi)資料顯示，自2012年以來(lái)，興寧市已完成征地1.5萬(wàn)畝。
距熙和灣項(xiàng)目?jī)H幾公里之遙，一個(gè)規(guī)劃占地面積超16500畝的“明珠養(yǎng)生山城”項(xiàng)目通過(guò)招拍掛獲得190多畝建設(shè)用地指標(biāo)，其余大部分土地則是通過(guò)“一次性流轉(zhuǎn)”方式獲取。
因手續(xù)不全或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，興寧當(dāng)?shù)仡l頻出現(xiàn)群眾上訪和民告官事件。如今，興寧市多個(gè)大項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)工作還在如火如荼進(jìn)行之中，許多失地農(nóng)民對(duì)于未來(lái)憂心忡忡。
相關(guān)法規(guī)
我國(guó)于2003年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村土地承包法規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿的原則，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》再次強(qiáng)調(diào)：土地流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。
日前，*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，不能搞大躍進(jìn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所。
