曹杰原本只是一個面朝黃土背朝天的農民，當經濟大潮涌起時，他先是依仗其兄權勢欺行霸市，進而賄賂收買政府官員，當上了有“中國第一皮裝市場”之稱的遼寧省遼陽市佟二堡經濟特區管委會副主任、特區公安分局副局長，并集四級人大代表、優秀青年民營企業家于一身。進而掌管了該特區的工商、稅務等政治、經濟大權，建成了全國罕見的帶有黑社會性質的“第二政府”，并在短短幾年時間里，血腥壟斷，狂斂了兩億元資產，使一個馳名中外的皮裝市場陷入絕境。
多行不義必自斃。2003年12月20日，這個“第二政府”的首惡，被鞍山市中級人民法院以10余項罪名判處有期徒刑20年。
從1998年到2002年，在北京有一群來自遼寧省遼陽市佟二堡鎮的人，他們不是來北京經商而是專門告狀的，告的是省人大代表、佟二堡經濟特區管委會副主任、特區公安分局副局長曹杰。2002年4月5日，中紀委、遼寧省紀委和省公安廳等有關部門組成“4?05”專案組，并調集撫順警力，直搗曹杰的莊園。4月27日，曹杰被撫順警方刑事拘留，同年6月5日，經撫順市檢察院批準，曹杰被依法逮捕。
至此，這個集省、市、縣、鎮四級人大代表、優秀民營企業家于一身的特區管委會副主任、特區公安分局副局長的畫皮被徹底剝開。
仗權勢控制市場
位于遼寧省古城遼陽西北20公里的燈塔縣佟二堡鎮，從上個世紀八十年代末開始，農民自發地在自家場院開設小皮裝加工廠，并在鎮政府門前的小馬路擺攤銷售。到1996年，佟二堡達到了空前鼎盛：號稱“家家是工廠，戶戶是車間”，市場內每天直接參與交易的客商大約3萬多人，年生產皮裝達240萬件，不僅銷往全國，還遠銷到俄羅斯、丹麥、泰國、韓國及港、澳、臺等十幾個國家和地區。號稱“中國第一皮裝市場”的佟二堡與浙江海寧、河北辛集，共同成為全國三大皮裝基地。
然而，正當這個市場茁壯成長的時候，一個癌細胞滋生出來，漸漸侵蝕了整個市場。
這個癌細胞就是該鎮曹家村的曹杰。1960年出身于世代農家的曹杰，中學畢業后回到遼陽市佟二堡鎮曹家村務農，并娶了一個同鄉的姑娘為妻。和鎮上很多農民一樣，曹杰80年代末開始經營皮裝加工。當時，曹杰的大哥是佟二堡市場發展初期的鎮黨委書記，佟二堡經濟特區成立時，又出任燈塔縣委常委、佟二堡經濟特區第一任工委書記兼管委會主任。曹杰依靠大哥，承包了鎮里皮夾克廠并很快形成規模。1994年先后成立了以家庭、血緣、親緣為基礎的佟興集團、興華集團，并自任總裁。
隨著各路財神來到佟二堡投資經商，佟二堡皮裝市場進入空前鼎盛時期。但是由于政府財力與市場的發展速度不成比例，其管理和運行費用嚴重不足。首先修路就難倒了政府，這時候，曹杰“挺身而出”，先期墊資幾十萬元，把鎮里通往皮裝市場營業大廳的一條主干道路修好；市場管理要上微機，曹杰又拿錢贊助；隨著客流量不斷增加，治安形勢日趨嚴峻，市場里需要增設機構、增加警力，又是曹杰主動出資提供辦公和辦案經費。財大氣粗的曹杰還個人出資成立了一個聯防隊，十幾名隊員白天在市場里維持市場秩序，晚上在曹家大院里巡邏放哨，政府還配給他一把六四式手槍。甚至，鎮里的消防隊，也是曹杰出錢辦、出錢養。
這個時候，曹杰以其巨大的財力、謀略和魄力，在很大程度上控制了皮裝市場，成了佟二堡舉足輕重的人物。但是，曹杰的野心并不止于此。正在這時，曹杰的哥哥調任它職，一個叫韓紹義的人接任了佟二堡經濟特區第一任工委書記兼管委會主任。
建立起“第二政府”
1996年2月，走馬上任的韓紹義拜會了佟二堡的“老大”。兩人很快以兄弟相稱，曹對這位大哥出手大方：聽說韓紹義為父母買房子，曹杰立刻送上6萬元賀禮；韓紹義為大女兒找工作，曹杰又送上5萬元；此后，曹杰又以韓為兒子找工作、韓出國考察之名，向韓行賄3萬元人民幣和5000元美金。
韓紹義對兄弟送來的錢照單全收，自然也要滿足兄弟的要求。1996年春天，曹杰要建一個曹家莊園，他采取欺騙的手段，以種樹和搞高新農業為名，與村里簽訂了一份10余畝的土地租賃合同。當曹杰在這塊地上大興土木的時候，村里很多人將其違反土地法的行為告到區里，但韓紹義卻對此裝聾作啞，欺上瞞下，任由曹杰在農田上建起了豪華莊園。
1997年春節，曹杰在和韓紹義喝酒時說，光賺錢沒意思，要想真正地出人頭地，就要弄個一官半職的。但是，曹杰只是個初中畢業的農民，韓紹義為此絞盡腦汁。最后，他以曹杰為佟二堡市場發展做出了突出貢獻為由，向上級組織部門推薦并呈報上錄用曹杰為國家公務員的材料。
韓紹義的四處活動再加上曹杰的錢，使曹杰在1997年11月20日如愿以償地被錄用為國家公務員。隨后，在韓紹義的一手操縱下，1998年4月15日曹杰又被聘為佟二堡經濟特區管委會副主任。從當上這個副主任那一天起，曹杰就成了獨霸佟二堡的“太上皇”。有關市場經營管理的主要決策全由他一人拍板，更令人不可思議的是，皮裝市場的管理權徹底交給了曹杰，包括工商、稅收、消防等方面全由曹杰實行管理職能，政府的工商和稅務部門工作人員全部撤出市場，工商管理費由曹杰代收代繳，稅收由曹杰與鎮政府按年度實行承包，縣里還給了曹杰一項優惠政策，可以在全部稅收中提留一定比例的回扣。僅這一項政策，5年間他就向國家少交稅款4870萬元。
利用這個職位，曹杰趕跑了許多競爭者，但是他感到自己依然不能獨霸天下。沒有多少文化的曹杰這時候想起了一句話：“槍桿子里面出政權。”于是，他向韓紹義提出，要在公安局里任個職務。這事讓韓紹義犯了難：錄用人民警察有很嚴格的標準，不說別的，僅年齡一項曹杰就不合格，還有學歷等條件就更別說了。但是這難不倒財大氣粗的曹杰，他拿出幾十萬元，重金行賄遼陽市公安局和燈塔市委的主要領導。在金錢的作用下，原燈塔市委書記羅思廣和原燈塔市市委常委、組織部長王慶斌甘愿為曹杰效犬馬之勞。于是他們出謀劃策，由他們出面，讓曹杰出錢買通原燈塔市教育局干部趙萬鋼等人為曹杰偽造學歷，并偽造了錄用公務員、提干等履歷，材料經遼陽市公安局同意又上報到遼寧省公安廳，由于曹杰當時已經39歲，嚴重超齡，他們又索性直接任命曹杰為佟二堡公安分局副局長，以干部調入的方式，使曹杰不但輕松混入公安隊伍，還堂而皇之地成了領導。
1999年3月16日，身著二級警司肩章的曹杰出現在佟二堡鎮的皮裝大市場。從此，既是佟二堡經濟特區管委會副主任，又是佟二堡公安分局副局長的曹杰，建立起了一個被佟二堡人稱作“第二政府”的政權。
靠血腥壟斷斂財
依靠這個具黑社會性質的“第二政府”，曹杰開始了駭人聽聞的血腥壟斷和瘋狂斂財。
鞍山市個體戶王守成建起了3000平方米的佟二堡商業城。由于這個商業城地理位置優越，加上王守成資金雄厚，曹杰感到這嚴重威脅了他的利益。結果，從市場開張第一天，曹杰就指使手下人白天砸玻璃，晚上鳴槍、投石頭、擲恐嚇信。他們還在進入佟二堡市場的交叉路口將來上貨的商人和顧客強行截到曹杰的交易大廳，同時，對來王守成的商業城上貨的客戶威脅恐嚇，誰在這里買東西就砸誰的車。強龍斗不過地頭蛇，最后王被迫將自己的市場出讓給曹杰。
緊接著，港商東聯集團在佟二堡也投資建了兩個市場，曹杰如法炮制，港商只得拱手把市場讓給了曹杰。曹杰通過暴力爭奪，壟斷霸占了佟二堡全部七個皮裝交易大廳。
在爭斗中，自然也有不肯屈服的。1996年秋，因為爭奪市場，曹杰與一個叫顧英波的人發生了矛盾。于是，曹杰幾次讓自己的手下找人將顧英波除掉。1998年5月，曹杰第三次讓手下雇了3個人來殺顧英波，并提供小口徑手槍和長槍各一支。后由于警方查獲了槍支并進一步追查，曹杰才不得不暫時放棄了殺顧的計劃。
曹杰多年來利用他的權勢，不斷擴大自己的組織，在當地形成強大的黑社會勢力，他的打手依仗曹杰的勢力橫行霸道。一次，走在街上的曹杰突然看見自己的手下被兩個人毆打，曹杰不問青紅皂白，和隨從劉中良分別掏出隨身攜帶的手槍射擊，當場將其中一人的雙腿打傷。
還有一次，因為燈塔市里仁信用社主任艾永錫拒絕給曹杰貸款，曹杰指使程云濤找人用槍在光天化日之下將艾永錫左腿膝蓋打成粉碎性骨折。
曹杰為報復懲戒不服壟斷的一個業戶，指使手下亂刀砍其幾十刀。曹杰的打手張英昌持砍刀大鬧村委會，砍傷村支書，還舉著砍刀在佟二堡派出所追殺民警。
這些堪稱陽光下的罪惡，為什么得不到法律的追究？佟二堡市場發展起來后，公安機關由過去一個小派出所變成公安分局，辦公經費嚴重缺乏。公安分局無論是辦案、吃飯、搞活動或是過年過節搞福利，都要向曹杰這樣的大戶化緣，甚至有時開支都得向曹杰借錢，誰還能碰他呢？而且曹杰還是四級人大代表，他還監督你公安機關呢！還有至關重要的一點，從遼陽市到燈塔縣的市委和公安機關，主要領導都被他用錢買通了，就是他犯了法，又有誰會去追究呢？
打跑了所有的競爭者，終于實現了獨霸佟二堡大市場夢想后，曹杰又開始利用他的“第二政府”進行更大范圍的壟斷。
佟二堡加工皮裝的所有原料都來自河北。1999年，曹杰又找到韓紹義，要承包經營從佟二堡鎮至河北蠡縣的皮貨運輸線路。韓對曹的要求自然言聽計從。他親自出馬到河北商談，結果名義上這邊由佟二堡管委會經營，暗地里卻委托給曹杰的興華集團承包經營。
皮子在加工成服裝之前，有一道重要工序是噴漿，曹杰以經濟特區管委會的名義，組建興華集團，要求鎮上幾十家個體噴漿企業都得加入該集團，否則就砍掉。用種種恐嚇、威脅等手段，曹杰迫使佟二堡鎮15家噴漿廠并入了他的興華集團。加入集團后，曹杰每年向這些企業收取管理費幾十至十幾萬元不等，在不到一年時間里，曹杰就非法從15個分廠收取提留款二百多萬元；又由于曹杰壟斷貨源，許多中小業戶紛紛倒閉。
曹杰壟斷了市場。從此想在佟二堡經營皮裝的，都得花高價從曹手里租用攤位，一個攤位一年的費用由過去兩三萬元漲到了六七萬元。王守成市場開張時，有二十多名業戶以40萬元買下終身制柜臺，王的市場被強占之后，曹杰把這二十多戶視為“眼中釘”，想盡辦法要把他們擠走拖垮。對拒不出讓和遷移的業戶，他采取給交易大廳停水斷電，周圍柜臺歇業，甚至交易大廳大門上鎖等手段，逼得這些業戶不得不走，40萬元投資白白扔在這里，還得再出高價租用曹杰別處的柜臺。
曹杰壟斷市場三年就賺了1個億。
由于曹杰血腥壟斷市場，大肆斂財，而且政府還打著便于管理、統一規劃的旗號幫他壟斷運輸線和噴漿廠，使這個經營了十幾年的、聞名中外的中國第一皮裝市場，在短短幾年間持續萎縮、下滑，瀕臨絕境。2002年4月，曹杰因涉嫌黑社會組織犯罪而被捕，遼陽市、燈塔縣和佟二堡鎮多名重量級領導干部因曹杰問題相繼被“雙規”、被逮捕，造成佟二堡市場恐慌，許多大戶攜款外逃，從此佟二堡市場一蹶不振。
“佟二堡現象”的啟示
一個曾令世人矚目的大市場、一個曾被許多經濟學家稱作經濟奇跡的大市場，一個曾令遼寧人為之驕傲的火透全國的大市場，就這樣斷送在一個農民黑老大手里。這場悲劇令所有關注這個市場的人無不為之扼腕嘆息。剖析其中的原因，許多人認為，在由單一的農村經濟向色彩斑斕的市場經濟過渡過程中，作為全國最大的皮裝批發市場，佟二堡曾經創造過輝煌，為中國北方農村發展市場經濟提供了鮮有的成功樣本；然而，轉瞬之間從經濟奇跡的巔峰跌落谷底，佟二堡也為人們提供了一份沉重的教訓，當地政府為了發展市場，片面講究“放權”，放棄甚至退出“管理者”崗位，而讓位于黑社會處心積慮經營起來的“第二政府”，在集官商于一身的黑社會“老大”壟斷和把持下，當地經濟受到毀滅性的打擊。在振興東北老工業基地的今天，“佟二堡現象”尤其值得人們認真剖析借鑒。
遼陽市文圣區區長王忠學說，市場沒有競爭必然是畸形的，只有競爭才能旺盛，才有生命力，曹杰作為個體業者，只想壟斷以擴大自己的市場，作為政府應及時調整。佟二堡的問題在于，市場全到了曹杰手中，政府不僅是失控，而且在一定程度上還為曹杰獨霸市場推波助瀾。分析其中的原因，主要是我們的市場經濟發育不完善，政府調控市場的手段不成熟，沒有及時把握住市場內在規律，忘記了市場是需要規范和管理的。政府應為市場經濟發展創造良好的公平競爭環境，良好的治安環境，規范游戲規則。剖析佟二堡，或許可以說這是我國計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的一個怪胎，是市場經濟畸形發展的結果。
著名經濟學家、原遼寧大學校長馮玉忠教授認為，佟二堡今天的衰落是行政壟斷的惡果。他說，發展市場，政府行為要減少，官方色彩要減少，公權要減少，而要相應擴大民權、擴大私權，真正按市場經濟規律辦事。現在的問題是，政府超經濟壟斷很厲害，曹杰表面上看是個人行為，其實很多事情他個人是辦不到的，他借助的是政府的力量。曹杰現象已經不是官商勾結，而是直接介入政府，曹杰打著政府的旗號來壟斷，這一點上，政府絕對是失職的。市場經濟是競爭經濟，壟斷就要落后，就要腐敗。在東北，計劃經濟的后遺癥還遠遠沒有消除，這么做或許一時是奏效的，是痛快了，但后果是負面作用非常大。
