徐州市征地補償和被征地農(nóng)民 社會保障實施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為了維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計，規(guī)范征地補償安置工作，根據(jù)《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。 第二條 本實施辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民社會保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系的行為。 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障適用本實施辦法。 第四條 被征地農(nóng)民社會保障應(yīng)當遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保參保農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。 第五條 縣（市）區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)加強對本區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的指導(dǎo)和管理，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)村民自治原則具體負責(zé)資格認定。下列人員不應(yīng)認定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員：歷次征收土地已進行安置的人員；戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)在編人員；原戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并承包土地經(jīng)營，現(xiàn)已死亡的人員；戶口雖在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)有關(guān)部門批準已離退休或退職并領(lǐng)取離退休金或養(yǎng)老金的人員（含子女頂替、本人戶口回鄉(xiāng)的離退休和退職人員）；原戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并承包土地經(jīng)營，現(xiàn)已結(jié)婚遷出后，在遷入地已依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民；其他原因?qū)艨谶w入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的空掛戶、寄住人員、暫住人員；法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定不應(yīng)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的人員。 第六條 被征地農(nóng)民應(yīng)當從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。被征地農(nóng)民人數(shù)多于被征土地承包經(jīng)營者人數(shù)的，多余人數(shù)的名額應(yīng)在被征地村集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生，堅持做到公正、公平、公開。 征地報批前，市、縣（市）區(qū)（管委會）國土資源部門核定需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)核定的人數(shù)預(yù)提供被征地農(nóng)民名單。被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示，公示時間不少于5個工作日。公示無異議后，報縣（市）區(qū)人民政府（管委會）確定；被征地農(nóng)民人員名單應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起5個工作日內(nèi)再次確定后，送達人力資源和社會保障部門、財政部門和國土資源部門。 第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）統(tǒng)一負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當配合做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障、土地移交及征地矛盾協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。市、縣（市）區(qū)（管委會）有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。 國土資源部門具體負責(zé)征收土地方案和征地補償安置方案的制定、報批、公告，征地補償?shù)怯浐驼鞯匮a償安置費用的支付、解繳；人力資源和社會保障部門指定專門機構(gòu)、設(shè)立專職人員具體負責(zé)被征地農(nóng)民社會保障資金的代繳和發(fā)放；財政部門負責(zé)設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金專戶及該資金的籌集、管理和核算；政府確定的部門負責(zé)征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補償安置；監(jiān)察部門負責(zé)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作中的監(jiān)督及違法案件的查處；審計部門負責(zé)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障費使用情況的審計；農(nóng)工部門負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用情況的監(jiān)督；公安部門負責(zé)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的監(jiān)督指導(dǎo)。 第八條 建立被征地農(nóng)民社會保障管理信息系統(tǒng)和臺賬管理制度。縣（市）區(qū)（管委會）有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好管理系統(tǒng)日常維護工作。國土資源部門應(yīng)當建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地數(shù)量變化臺賬；人力資源和社會保障部門應(yīng)當建立被征地農(nóng)民社會保障臺賬；財政部門應(yīng)當建立被征地農(nóng)民社會保障資金管理臺賬；公安部門應(yīng)當建立被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定臺賬。 第二章 征地補償 第九條 征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付征地補償費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。 市人民政府結(jié)合本市實際適時制定征地補償區(qū)片價格，報省政府批準后，按照區(qū)片價格確定征地補償費用。在此之前，執(zhí)行現(xiàn)行的征地補償標準。 第十條 農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。 征收農(nóng)用地的土地補償費，按照被征收土地的面積計算；征收建設(shè)用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地的土地補償費計算；征收未利用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地土地補償費的0.5倍計算。 第十一條 征收農(nóng)用地應(yīng)當支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地面積計算。 征收建設(shè)用地和未利用地不支付安置補助費。 第十二條 征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當依法給予補償。 征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，應(yīng)當保障被征收人的居住條件。能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結(jié)合成新給予補償；未能重新安排宅基地的，按照與被征收合法住房面積相當?shù)脑瓌t安排住房，或者按照市場評估價格給予補償。 征收土地涉及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當依法給予補償。能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價格結(jié)合成新給予補償；未能重新安排其他建設(shè)用地的，按照市場評估價格給予補償。 第十三條 征收土地涉及前條規(guī)定以外的農(nóng)田水利、交通運輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費、改建費或者補償費。 青苗補償費按照一季的產(chǎn)值計算，能夠如期收獲的不予補償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。 第十四條 非法占用土地進行建設(shè)，或者違反城市及村鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設(shè)的，其建筑物、構(gòu)筑物不予補償；被批準為臨時用地，超過批準使用期限的地上建筑物、構(gòu)筑物不予補償。 未列入征地補償標準規(guī)定的樹木和花木等附著物，以及未明確合理株數(shù)的樹木、花木和苗木等，由征地單位委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)或價格鑒證機構(gòu)進行評估，根據(jù)市場價格確定補償標準，作為補償依據(jù)。 凡在耕地田塊內(nèi)栽植的樹木不予補償，超出征地補償標準規(guī)定的樹木和花木合理株數(shù)的部分不予補償。 對征地范圍已確定，征地調(diào)查登記之日起搶種、搶栽、搶建的附著物一律不予補償。 第十五條 土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標準，由市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、物價水平等實際情況適時調(diào)整，并予以公布。 征地補償標準調(diào)整后，市、縣（市）區(qū)人民政府批準征地補償安置方案的，應(yīng)當按照調(diào)整后的征地補償標準執(zhí)行。 第十六條 大中型水利、水電工程建設(shè)的征地補償標準，按照省人民政府規(guī)定的征地補償標準執(zhí)行，國務(wù)院規(guī)定的標準高于省人民政府的，執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的標準。采煤塌陷地的征地補償標準，按照省人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。 第十七條 土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但應(yīng)當將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。 安置補助費用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障。 地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。 第十八條 征地補償費用沒有足額到位的，被征地村集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地。征地補償費用足額到位后20個工作日內(nèi)，被征地村集體經(jīng)濟組織及其成員應(yīng)當交地。 違反法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓征收土地的，由地方人民政府責(zé)令其交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。 第十九條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民對征地補償安置方案有爭議的，由市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。協(xié)調(diào)、裁決爭議的具體程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三章 被征地農(nóng)民社會保障 第二十條 以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個年齡段： （一）16周歲以下（未成年年齡段）； （二）16周歲以上至60周歲以下（勞動年齡段）； （三）60周歲以上（養(yǎng)老年齡段）。 市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）確定的被征地農(nóng)民每個年齡段人員比例，應(yīng)當與被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。 第二十一條 未成年年齡段的被征地農(nóng)民按照當?shù)匕仓醚a助費標準一次性領(lǐng)取生活補助費，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險。 第二十二條 勞動年齡段的被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)的，應(yīng)當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；從事非全日制工作或者自由擇業(yè)（靈活就業(yè)）的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。 勞動年齡段的被征地農(nóng)民未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)當參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。 第二十三條 養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民從征地補償安置方案批準次月起，按照不低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的1.1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補助金。被征地前已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員，同時享受市人民政府規(guī)定的最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 第二十四條 被征地農(nóng)民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。被征地農(nóng)民社會保障資金不足的，由市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）負責(zé)解決。 被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標準按照當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算。 對于公共設(shè)施、公益事業(yè)等用地以劃撥方式供地的，應(yīng)當由項目收益的同級政府（管委會）或者土地使用單位按照前款規(guī)定的標準繳納社會保障資金。 市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會保障費用。 第二十五條 市、縣（市）區(qū)（管委會）財政部門應(yīng)當設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶（以下簡稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金。 16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個人分賬戶。 第二十六條 勞動年齡段的被征地農(nóng)民達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。 被征地農(nóng)民社會保障金及其增值部分，以及實行社會保障人員領(lǐng)取的養(yǎng)老補助金、生活補助費，按照國家有關(guān)規(guī)定免征稅、費。 保障資金專戶具體計息標準執(zhí)行相應(yīng)社保利率。 第二十七條 被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模梢园凑找?guī)定申請最低生活保障。 第二十八條 被征地農(nóng)民按照醫(yī)療、工傷、生育保險規(guī)定繳納保險費用后，享受相關(guān)待遇。 第二十九條 縣（市）區(qū)人民政府（管委會）及其有關(guān)部門應(yīng)當將勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。 第四章 資金管理 第三十條 實行征地補償資金預(yù)存制度。征地報批前，市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當將征地補償費用、土地有償使用收益中安排的社會保障費用和報批規(guī)費存入市、縣（市）區(qū)財政部門指定的賬戶（以下簡稱預(yù)存款賬戶）。征地報批前，財政部門應(yīng)當出具征地補償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用和報批規(guī)費落實的相關(guān)憑證。 市、縣（市）區(qū)人民政府批準征地補償安置方案前，市、縣（市）區(qū)（管委會）人力資源和社會保障部門應(yīng)當對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準征地的，土地所在地的人力資源和社會保障部門應(yīng)當就被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況逐級上報省人力資源和社會保障部門審核。未經(jīng)審核同意的，市、縣（市）區(qū)人民政府不得批準、實施征地補償安置方案。 第三十一條 市、縣（市）區(qū)國土資源部門應(yīng)當在征地補償安置方案公告期滿后15個工作日內(nèi)，從預(yù)存款賬戶中將土地補償費、16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費、青苗補償費和地上附著物補償費足額支付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。地上附著物征收補償標準按照市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）的規(guī)定執(zhí)行。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在征地補償費到賬之日起10個工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民；將生活補助費支付給16周歲以下被征地農(nóng)民；將青苗補償費和地上附著物補償費支付給其所有者。 第三十二條 征地補償安置方案公告期滿后10個工作日內(nèi)，市、縣（市）區(qū)國土資源部門應(yīng)當從預(yù)存款賬戶中將16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金一次性劃入保障資金專戶。 被征地農(nóng)民社會保障資金全部到賬后10個工作日內(nèi)，市、縣（市）區(qū)（管委會）人力資源和社會保障部門應(yīng)當按照以下方式處理： （一）將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金； （二）將勞動年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分，不足部分仍由個人繳納。 第三十三條 被征地農(nóng)民社會保障資金參照社會保障資金有關(guān)規(guī)定管理，單獨記賬、核算，實現(xiàn)保值增值。 第三十四條 依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。 第五章 法律責(zé)任 第三十五條 在征地補償和被征地社會保障工作中，有關(guān)人民政府（管委會）、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不依法履行職責(zé)，造成征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用未能及時足額到位的； （二）出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的虛假憑證的； （三）對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的； （四）侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用的。 第三十六條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補償費用的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附則 第三十七條 本實施辦法所稱“以上”均包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 第三十八條 本實施辦法所稱縣（市）區(qū)是指豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)、賈汪區(qū)；縣（市）區(qū)（管委會）是指豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)、賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新城區(qū)管委會。 徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會受市政府委托，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作。 第三十九條 本實施辦法自5月4日起施行。2013年12月1日后新征收土地按照本實施辦法規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障的，按照《徐州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法（試行）》（徐政發(fā)〔2004〕43號）執(zhí)行，有條件的地區(qū)按照本實施辦法的規(guī)定進行銜接。 各縣（市）區(qū)可以根據(jù)《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》和本實施辦法制定實施細則。 |
