私家車究竟能不能做專車？

　 光明日?qǐng)?bào)記者、光明融媒體記者馮蕾在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。閆匯芳攝

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)專車因其服務(wù)優(yōu)、價(jià)格低，受到百姓的歡迎。其中，不乏一些私家車接入平臺(tái)。私家車究竟能否做專車？網(wǎng)約車的前景到底如何？

3月14日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答了中外記者提問(wèn)。

“如果以營(yíng)利為目的，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制”

“在您看來(lái)，從事專車服務(wù)的私家車算不算是黑車？”

面對(duì)記者提問(wèn)，楊傳堂回應(yīng)稱，按照國(guó)際通行的做法和我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，機(jī)動(dòng)車輛分為營(yíng)運(yùn)的和非營(yíng)運(yùn)的兩個(gè)類別。我們通常所說(shuō)的“黑車”是指沒(méi)有取得有關(guān)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是新生事物，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。

“網(wǎng)約車的運(yùn)作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，現(xiàn)有的管理制度更多是針對(duì)傳統(tǒng)巡游的出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的套用，是不利于網(wǎng)約車健康持續(xù)發(fā)展的。”楊傳堂進(jìn)一步指出，要按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新的管理制度。如果私家車為社會(huì)公眾提供以營(yíng)利為目的的服務(wù)，這就涉及公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。在這種情況下，就要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。

楊傳堂強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來(lái)看，沒(méi)有取得營(yíng)運(yùn)許可的人員和車輛對(duì)外提供客運(yùn)服務(wù)，這是不合法的。但對(duì)待新生事物，絕不能墨守成規(guī)，止步不前。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來(lái)良好體驗(yàn)，也受到了一些乘客的歡迎。“我們對(duì)此解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)公眾的需求，更好地適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’的需要。”

“私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，我們提出了轉(zhuǎn)變途徑”

“私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑。通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)了。”楊傳堂說(shuō)。

據(jù)了解，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》去年向社會(huì)公開征求意見時(shí)，有部分人提出，營(yíng)運(yùn)車輛報(bào)廢年限為8年，而目前相當(dāng)一部分專車是私家車，多是閑時(shí)利用，8年報(bào)廢制度無(wú)疑為私家車進(jìn)入專車領(lǐng)域設(shè)置了一道門檻。

“社會(huì)反映意見集中在網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報(bào)廢年限，勞動(dòng)合同等問(wèn)題上。對(duì)這些問(wèn)題，我們采取了積極穩(wěn)慎的態(tài)度進(jìn)行反復(fù)研究和合法性論證。”楊傳堂強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)原則”：一是把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給予人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的需要，促進(jìn)出租汽車供給側(cè)改革。二是充分考慮各方意見，兼顧各方利益，取得改革最大公約數(shù)。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。充分考慮到地區(qū)的差異，給予地方充分的政策空間和自主權(quán)，循序漸進(jìn)，避免操之過(guò)急的休克式改革。

“不管有多大困難，將推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施”

“按照征求意見稿，網(wǎng)約車必須向市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，獲得相應(yīng)許可方有資格經(jīng)營(yíng)。很多網(wǎng)約車公司的業(yè)務(wù)是全國(guó)范圍的，是跨地區(qū)、跨城市的，許可制無(wú)疑會(huì)加重負(fù)擔(dān)，這是否和‘簡(jiǎn)政放權(quán)’相悖？”

面對(duì)本報(bào)記者的提問(wèn)，劉小明回應(yīng)稱，在征求意見過(guò)程中，就開始研究?jī)?yōu)化許可程序，盡可能地減少許可的環(huán)節(jié)，為網(wǎng)約車企業(yè)提供最大可能的便利服務(wù)。“但是有一點(diǎn)是需要說(shuō)明的，為保證網(wǎng)約車更好地服務(wù)公眾，從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。大家在這點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)，只不過(guò)在許可的方式和方法上還有分歧。”

劉小明強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車的管理既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。目前初步的想法是：兩級(jí)工作，一級(jí)許可??出租服務(wù)是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行許可，得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行；線下實(shí)體服務(wù)方面，比如在南京服務(wù)就在南京拿許可，在杭州服務(wù)就在杭州拿許可。因此，并沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)，而是簡(jiǎn)化工作程序，更加有利于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在一個(gè)省乃至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

在楊傳堂看來(lái)，政府部門實(shí)施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則。這并非設(shè)置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。

“當(dāng)前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅(jiān)定地推動(dòng)這項(xiàng)工作。我們正在會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究和論證，完善相關(guān)政策，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施。”楊傳堂語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)。