“由于體制機制等多種因素，我國公安協輔警隊伍建設和管理存在著人數多、名稱不統一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩定等問題，亟待破解。”3月7日，在接受人民公安報記者采訪時，全國政協委員、浙江省工商聯副主席、富通集團董事長王建沂表示。為此，他今年提案建議，從國家層面進一步加強對公安協輔警隊伍的建設和管理，盡快制定專門法律，明確協輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業保障，增強協輔警人員的職業榮譽感和歸屬感。

問題：職責權限不明、收入待遇不高、素質參差不齊

身為全國政協委員的王建沂還有一個身份：公安部特邀監督員。雙重身份讓他有條件、有機會經常深入基層公安機關走訪調研，積極為公安工作建言獻策。

過去一年，王建沂在浙江多個地方調研發現，當前，公安協輔警雖然已成為維護基層社會治安的一支力量，但在隊伍管理機制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。

王建沂將問題歸納為5個方面：

一是地位不明確，職責權限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協輔警基本分布于公安機關的一線科所隊，主要從事技術、事務和輔助性工作。從法律層面來看，協輔警沒有執法權、偵查權等，但卻直接協助民警開展行政管理、執法執勤等工作。“然而，在日常工作的開展中，協輔警對自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權限模糊，主體地位不明確。”他說。

二是人數多，名稱、證件等不統一。據王建沂了解，浙江省杭州市的協輔警隊伍大約有12000人左右。對于協輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協警，也有的叫協管員和協勤。同時，各地協輔警的標識、證件和服裝也不統一。

三是收入待遇不高。目前，協輔警隊伍發展迅速，但經費保障來源不一，保障水平普遍偏低。協輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別，也沒有專業技術職稱評定。同時，由于經濟發展的不平衡，各地協輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現象。

四是素質有待提高。王建沂發現，由于工作難度大、強度高，還有危險性，協輔警收入普遍沒有優勢。近年來，浙江一些地方本地就業人員逐步退出協輔警隊伍，大量外來從業人員進入協輔警隊伍。同時，隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現象，培訓流于形式，人員素質參差不齊，亟待提升。

五是隊伍不穩定，流失率高。“多數協輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感。”王建沂說，由于職業保障和發展空間等因素，協輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現在大約在30%左右。

“在普通百姓眼中，協輔警等同于民警，他們是公安系統的有機組成部分，如果協輔警隊伍的建設和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”王建沂強調。

建議：盡快制定專門法律，完善協輔警職業保障