新華網北京5月31日電6月1日起，首批50個省市公安機關統一標識為“網警巡查執法”的微博、微信和百度貼吧賬號將集中上線，與社會各界和廣大群眾一起，共同構筑和諧、文明、清朗的網絡空間。

這是31日從公安部獲悉的。

據介紹，為進一步加強網絡社會治理，切實維護網上治安秩序，公安部在認真總結“網絡社區警務”“網格化綜合巡控”等安全監管方式，并組織部分地區開展公開巡查執法試點工作的基礎上，部署全國公安機關普遍建立網警常態化公開巡查執法機制，網警從幕后走向前臺，開展網上公開巡查執法工作，全面提高網上“見警率”，著力提升網絡社會公共安全感、群眾滿意度。

據介紹，此次公安部部署的網警公開巡查執法機制，將在全國公安機關普遍推開，在全網運行并常態化運作。該機制將通過建設網警公開巡查執法平臺，建立完善網上公開巡查執法、警示教育、犯罪預防、打擊控制等各項子機制，網警不僅由幕后走向前臺，而且全面提高網上見警率，實行依法、公開、主動管理，同時開展網上群眾工作，提供網絡便民服務。一是通過24小時巡查，及時發現網絡各種違法犯罪信息和有害信息；二是依法震懾制止網絡違法犯罪和網上不良言行，對情節輕微的網民進行教育警示，對涉嫌違法犯罪的，依法追究相應法律責任；三是發布典型網絡犯罪案例和警示防范信息，協助網民提升網上安全防范意識和防范能力；四是接受網民舉報網上違法犯罪線索，開展網上法制宣傳教育，等等。公安部有關部門還就建立網警常態化公開巡查執法機制，專門制定下發了相應工作規范和工作流程，確保取得實效。

公安部有關負責人表示，建立網警常態化公開巡查執法機制，是公安部黨委貫徹落實全面深化公安改革、依法加強網絡社會管理的具體舉措，有利于依法維護網絡社會治安秩序，有利于促進互聯網健康有序發展。各級公安機關要充分發揮公安機關在互聯網管理的職能作用，以建立網警常態化公開巡查執法機制為契機，深入推進網絡社會管理創新，不斷提高打擊網絡違法犯罪、維護網絡社會治安秩序的能力，不斷提高服務發展、服務群眾、服務社會的水平和人民群眾的安全感、滿意度。互聯網關乎每個人的切身利益，網絡空間的凈化離不開全社會的共同參與，在公安機關和有關部門依法加強網絡社會管理的同時，希望廣大網民積極參與，攜手共建和諧、文明、清朗的網絡環境。

該負責人表示，遵法守法是每個公民的共同追求和自覺行動，網絡社會與現實社會一樣，任何違法犯罪行為都要負法律責任。隨著以微博、微信等自媒體和QQ等即時通信工具為代表的互聯網高速發展，互聯網給人民群眾工作生活帶來方便快捷的同時，也給網絡社會治理帶來嚴峻挑戰，各種傳統犯罪不斷向互聯網滲透，網絡詐騙、網絡賭博、涉毒涉槍、誹謗、尋釁滋事等利用網絡違法犯罪活動頻發，淫穢色情及低俗等有害信息滋生蔓延，廣大人民群眾反映強烈。近年來，各級公安機關持續組織開展集中整治打擊網絡違法犯罪專項行動，堅持清理整治、打擊防范并重，堅持源頭治理、系統治理結合，僅今年以來，已清理網上違法犯罪信息75.8萬余條，依法查處各類網絡違法犯罪案件7萬余起。同時，不斷創新網絡安全管理方式，北京、江蘇、廣東、重慶等地公安機關還開展了公開巡查執法試點工作，及時發現、警示和制止了一大批網上不良行為，收到了較好的社會效果和法律效果。

全國首批上線的50個網警巡查執法賬號有：北京、天津、河北、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、湖北、廣東、廣西、重慶、西藏、新疆網警巡查執法賬號；唐山、秦皇島、邯鄲、太原、沈陽、大連、鞍山、撫順、哈爾濱、大慶、南京、徐州、南通、杭州、寧波、合肥、廈門、福州、泉州、南昌、濟南、青島、淄博、濰坊、鄭州、武漢、十堰、宜昌、廣州、深圳、南寧、柳州、桂林、北海、成都、畢節、西安網警巡查執法賬號。

提升網上“見警率”有助廓清網絡空間

2015公安部協警新政策公布，揭公安部對協警最新消息，公安部統一協警服裝

我國協警制度，自其誕生之日起，便成為備受爭議的法律盲區。協警彌補了在編警力不足的缺點，為社會治安管理貢獻了重要力量。同時，協警隊伍中人員素質不高、缺乏法律規制的現狀，又為社會治安增添了新的問題。記者進行了一番研究，又采訪了有關專家，希望可以理順協警制度的理論脈絡，并借鑒國外輔警制度成功范例，為我國協警制度的未來發展作出制度設計。

一、協警辛酸，緣于身份尷尬

近日有媒體報道了安徽阜陽協警向“黑老大”下跪事件，再一次將協警這個特殊群體、特殊制度推到了輿論的風口浪尖。

2004年9月公安部曾發出通知，要求各地公安機關對聘用的協警、聯防隊員、治安員隊伍進行專項清理，并要求在3年內全部清退。但這道命令似乎并沒有徹底解決協警問題，2008年4月30日，公安部又下發《關于加強交通協管員隊伍建設的指導意見》，要求各地合理確定交通協管員的工資福利和醫療保險，并由地方財政予以保障。而在現實中，協警的工作性質、執法權限、福利待遇與維權途徑一直飽受爭議。很多協警表示，他們的“工資”(津貼)非常微薄，又要無償加班，隨叫隨到，而且勞動關系得不到保障。同時，協警隊伍中人員的法律知識與業務素質水平偏低，個別協警以權謀私、違法亂紀，引發社會對協警制度的不滿，更有人大代表曾提議取消協警制度。概言之，由于我國沒有關于協警制度的法律、法規，協警的功過評說、發

目前，由于協警相關立法的缺位，協警的身份界定也是各地做法不一，充滿了尷尬。中國人民公安大學孟昭陽教授對記者談到，輔警、協警是對輔助警力人員的籠統稱謂，輔警制度是國外的叫法，在我國如浙江等一些省市的公安機關，建立協警隊伍，可以稱之為協警制度。但是，我國公安部的正式法律文件中，并無輔警、協警的提法。我國香港地區有輔警制度，但是香港輔警多是義務性行為，輔警人員都有正式工作，出于熱心公益事業的目的協助警察執行公務，與我國內地很多城市的協警專職化相比，差異較大。浙江省寧波市公安局北侖分局張應立警官撰文指出，“我國的輔協警類型復雜，從歸屬上分為社會上的輔協警與公安機關的輔協警。社會上的輔協警又分為基層政府組織的輔協警與企事業單位使用的輔協警。公安機關內部使用的輔協警，分為勤雜類輔協警與執法值勤類輔協警。前者如打字、衛生清潔、門衛、駕駛等，后者如交通輔協警、治安輔協警等。”不同主體使用的輔協警，同一主體在不同崗位上使用的輔協警，其職責、權利等差異較大。同時，協警的勞動保障、社會保障、福利待遇等都處于法律空白狀態，協警絕稱不上是一份“正常”的工作。

有學者認為人民警察法第三十四條是協警制度的法律依據。孟昭陽教授認為，該條規定是對公民配合警察執行公務的寬泛義務性規定，而不是協警隊伍存在的法律依據。我國對協警的直接法律規制，尚屬空白。個別省份出臺了規制交通協管員的地方性規定，如云南省公安廳1991年8月10日頒布的《聘任公安道路交通協管員暫行辦法》。但是總體而言，我國對協警身份地位、工作職責等，缺乏法律規制。

二、比較法視角：國外輔警制度縱覽

清華大學法學院余凌云教授指出，輔助警察的出現是國外群眾性治安自治傳統的一種承襲與發展。例如，英國自古以來就有治安法官從民間任用“特別警察”協助維持治安的制度。目前，英國、法國、澳大利亞、新加坡、南非、摩洛哥和我國的香港、臺灣地區都設有完備的輔警制度。以英國為例，政府衡量社會治安狀況的重要標準之一是“見警率”，即在公共場所一定范圍內可以見到警務人員的數量，“見警率”高則意味著社會治安更有保障。輔警人員也可計算進入“見警率”，大大提高了人們的安全信心。從歷史沿革上對比而言，我國協警制度是脫胎于計劃經濟年代群防群治、全民動員理念下的治安聯防組織，進入市場經濟時代之后，治安聯防隊伍不復存在，維持社會治安的警力不足，“見警率”急劇下降，必須建立協警制度進行彌補。因此，我國協警制度對比國外輔警制度，欠缺相關經驗，具有先天上的不足。

展走向，缺乏最公正權威的衡量標準。

　廣義上，國外輔警包括以下六類:1.行使一定警察權的“輔助警察”。如英國的“特別警察”，“特別警察”除了崗上待遇之外，沒有薪酬。他們中的多數人都有自己的職業，任期一般為3年。2.其他行政部門有警察權的執法力量。如英國的移民局情報處、關稅總署調查處、商務和工業局調查處、國內電信總局安全調查局等。3.一些行業單位的“警察”。在某種行業單位中，設立專屬的“警察”。美國的“校園警察”是一個典型。4.私人保安產業。保安公司是公安行業中進人市場的最具代表性的安全服務產業，可彌補地區警力不足。5.私人偵探社。這是一種以調查為主要手段，為顧客提供信息服務的私人企業。在美國，紐約的私人偵探社需要政府的許可和監督，偵探員在實習三年后經過考試才能取得資格，其地位不亞于一般律師。6.民間義務治安組織。在美國許多城市的社區，實施了建立“鄰里守護組”的規劃，通過這些組織，警察與居民的聯系制度化了。余凌云教授說，“安全”大體上分為兩類:公共安全與個人安全。警察主要是為了維護公共安全而設立，而在個人安全領域，警察的功能無法滿足多種多樣的個人安全需求，因此國外輔警制度中各種“輔警服務”應運而生，實際上是用市場機制來解決個人的安全需求，同時也達成維護社會整體公共安全的客觀效果。對比而言，我國的個人安全市場機制由公安機關和地方政府主導建設。

吉林大學理論法學研究中心研究員侯學賓談到，國外輔警制度對我國協警制度建設具有重要借鑒意義，其中最值得借鑒的就是各國輔警都有嚴格而科學的輔警制度規定，包括:1.輔警制度具有完備的法規體系。2.輔警的錄用程序標準科學。一是公民自愿報名;二是具有嚴格、完備的資格審查和選拔標準;三是經過專業訓練，考核合格后方可上崗。3.設有嚴密的組織結構和職務序列。4.輔警的權力有限、職責明確。輔警一般不擁有國家公務員身份，不具有任何形式的執法權。5.輔警的待遇及工作時數明確。6.設置充滿人文關懷的獎勵撫恤制度。以英國為例，輔警因執勤負傷或犧牲，比照警察的有關規定，享受最好的醫療和最高的撫恤。

三、中國協警制度向何處去：義務化或職業化?

就我國協警制度的改革與發展方向而言，協警隊伍不應當淪為收容所，不應當將協警隊伍當做解決臨時工作的廉價崗位，而應當讓協警隊伍建設制度化、法律化、標準化。余凌云教授指出，我國應盡快出臺協警法或相關法律法規，對協警人員遴選程序、協警權限、協警培訓、協警薪酬、協警勞動關系等敏感問題進行法律規制，將協警制度進一步完善。余凌云教授說，“我國協警隊伍建設，關鍵是嚴把人員來源的準入門檻，借鑒國外的輔警經驗，選快車素質的人員進入協警隊伍，同時要對協警進行專業培訓，配發統一的裝備和制服，要與正式警察制服有明顯的區別標示。同時，明確協警的權限，他們能干什么，不能干什么，都要有法律明文規定。公安機關與地方政府在雇傭協警人員時，要和被雇傭者簽訂勞動合同，雙方是勞動雇傭關系，應當受到勞動法的保護。可以在立法中明確協警人員向正式警察的轉化機制，促使協警隊伍更加積極健康地發展。”

對比國外輔協警人員中義務性輔警人員眾多的情形，我國也可以開展協警人員義務化模式的探索。余凌云教授談到，國內志愿者團體很多，志愿者活動也有很深的群眾基礎，推廣義務協警的社會人文環境已經具備。同時義務協警也有助于提高協警隊伍的整體素質，吸納更多具有法律知識、業務素質高的人員進入協警行列。

當然，協警制度的改革與發展，不可避免會對當下的協警從業人員產生影響，政府還要從整體體制配套改革上著手，才能將不符合標準的協警替換下來，又不會導致出現新的社會問題。這種更新換代，對社會治安的長久穩定和長遠發展具有不可估量的重要意義。

協警是對輔助性警力人員的籠統稱謂，我國的協警類型復雜，從歸屬上分為社會上的協警與公安機關的協警。社會上的協警又分為基層政府組織的協警與企事業單位使用的協警;公安機關內部使用的協警，分為勤雜類協警與執法值勤類協警，后者如交通協警、治安協警等。

案例：

警力不足，招協警;案件少時，辭協警。現實表明，招來招去，辭來辭去，協警，依然是一支不可或缺的公安力量。

怎么辦?丹鳳縣公安局大膽改革，實行勞動合同制招聘協警。

多年來，公安機關招聘協警都是臨時性的，各單位警力不足時自行招聘一批，過一段時間案件少了或是單位領導換了就有可能被清理辭退。這些“臨時工”大多工資待遇較低，且沒有“三金”保障，人員流動性大、素質參差不齊，沒有應有的社會地位，更談不上法制化、規范化發展。然而，多年來的現實表明，這支協警隊伍無論是招來招去，還是辭來辭去，依然是一支不可或缺的公安力量。

正值“公安改革”之年，面對協警隊伍建設現實存在的問題，如何建立政府出資保障、公安使用管理的警務輔助人員管理模式，是今年公安工作重點推進的“八項改革”之一。

4月中旬，記者來到丹鳳縣公安局采訪，實地探尋該局招聘協警實行勞動合同制管理帶來的新啟示、新經驗，傾聽廣大協警人員的心聲和期盼，試圖破解協警隊伍這支不可或缺、不容忽視的力量在公安隊伍中所發揮的作用以及規范化建設的必要途徑。

當協警也能光榮退休了

協警劉明亮很幸運，他是一名退伍軍人，在交警隊當了10年協管員，2012年按照縣上實行的《合同制》招聘辦法，他被招聘為勞動合同制協警。劉明亮頗為感慨地對記者說：“在交警隊干了那么長時間，沒有歸屬感;現在，當協警能光榮退休了，說給親戚朋友有體面、有尊嚴了。”

提到協警，一些人包括協警自己都認為他們是“臨時工”，雖然不很確切，但記者從省公安廳和榆林、延安、銅川等地公安機關了解的情況看，招聘協警確有臨時性質，缺乏法律保障，招聘條件、工資待遇沒有統一標準，每月工資拿得少的八九百元到1000多元，拿得多的有2000多元，“三金”保險大多沒有保障。招聘的協警大多從事交通協管員、巡邏協管員、室內文秘及駕駛員等崗位工作，他們均沒有警號、警銜、執法權，在親戚朋友面前不敢亮身份。

“這幾年，我們局招聘協警統一實行勞動合同制管理后，進人渠道暢通多了。”丹鳳縣公安局局長李志學如是說。據他講，上世紀八十年代初，丹鳳縣公安局為解決警力不足的問題，在社會上招聘了一批交通協管員、治安聯防隊員等協輔警，后來又進行了清理。可是，面對警力不足的現狀，又重新招聘，來回折騰好幾次，一任領導一個政策，那些被清理回去的協警很有意見，有的鬧事上訪，造成很多遺留問題。

6年前，為有效解決警力不足的問題，丹鳳縣公安局提出建議將招聘協警納入縣政府統籌安排，對此，丹鳳縣委、縣政府高度重視，經充分論證出臺了《聘用勞動合同制管理》相關辦法，為公安機關招聘協警亮了綠燈，變自發性、階段性招聘，為統一、規范管理。2009年1月，丹鳳縣人社部門從退伍士官和警校畢業生中首次招聘了10名勞動合同制人員當協警，至2015年6年間，縣上先后為縣公安局招聘協警197名(其中解決遺留協管員20余名)，年均招聘30人左右。到2015年底，該局現有正式在編民警196名，實有在崗協警169人，警力占到全縣總人口的萬分之六點三，但仍遠低于公安部萬分之十四的標準。

目前，該局協警與在編民警的比例為0.86：1，其中73%的協警奮戰在一線基層單位，與正式民警一起承擔著巡邏防范、安全保衛、調解糾紛、交通管理、服務群眾等各項工作，有力減輕了民警繁重的工作壓力，大大緩解了警力不足的問題。

工資福利待遇有保障了

協警趙振峰是一名退伍士官，在部隊服役了17年，2012年被招聘到縣公安局，在城關派出所3中隊當合同制協警。他很自豪地說：“今年每月銀行工資卡里能收到3200元，比縣上行政單位公務員工資也就少拿四五百元，工資福利待遇有保障了，養家糊口夠用了，我會珍惜這份工作好好干。”

按照該縣“合同制管理”辦法規定，協警的工資待遇實行用人單位崗位經費預算的辦法，由縣人社部門每年按上年度商洛市在崗職工平均工資核定崗位經費(其中包含社會保險費)，財政部門依據核定標準直接撥付到個人工資卡中，并按年度繳納養老、醫療、失業保險金直到法定退休年齡。其中，工齡工資每年增加20元，加班費、人身意外傷害保險與正式民警一視同仁，并落實工會會員、年體檢、年休假等項制度。

據了解，該局協警實際工資已經達到丹鳳縣干部職工平均工資的中等偏下水平，在商洛市各縣(區)協警工資待遇中處于領先水平。工資福利待遇有了保障，徹底解決了協警的后顧之憂，消除了協警“臨時工”的心理，增強了協警的歸屬感，減少了協警的流動性，保障了協警隊伍的穩定性。

成了治安防?主力軍

提到警力不足話題，局長李志學感觸最深。四年前，他剛擔任局長，公安部和中央政法委就交辦下來13起信訪積案，主要涉及因修建高速公路、拆遷等引發的矛盾糾紛，這些積案因缺失證據，時間拖得太久，很難處理。

李志學說，由于警力少，民警出警往往控制不住現場，一些家族勢力仗著人多，圍攻辦案民警起哄鬧事，造成民警工作壓力大，打擊力度不夠。那幾年，打架斗毆、偷盜行為比較多，發案率高，上訪率高，丹鳳成了有名的上訪大縣。現在，把警力配足后，能確保24小時接警處警，實行的是兩班倒，一旦有警情，可以馬上出警，現場拍照取證，回來后有充足時間完善案卷材料，能調解的及時調解，調解不成的依法進行處罰。這樣，從源頭上減少了信訪案件的發生。過去的信訪大縣，現在變成了省上表彰的化解矛盾糾紛信訪工作先進縣，該局信訪工作連續三年全市第一。去年，丹鳳縣公安局還被省公安廳評為全省公安機關執法示范單位。

按照公安編制，鎮級派出所至少配備20名正式民警。可是，丹鳳縣公安局城關派出所所長白引宏告訴記者，全所現有警力29人，其中協警就有20人。而在巡特警大隊協警所占比例更大，在現有47名警力中，協警達42人，正式民警只有5人。近年來，這支協警隊伍在日常社會治安、防控、巡邏、交通指揮及配合緝毒、辦案等工作中，日益發揮著主力軍的作用。在2013、2015年度目標責任考核中，該局優秀民警評選中協警所占比例分別為51%、53%。其中，巡特警大隊協警姚立明、趙肖通過幾年的教育培訓，已成為該局警務實戰技能教官。

今年“兩會”，一些全國政協委員提案發聲：在推動協警輔人員管理制度改革中，要進一步明確協輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業保障，增強協輔警人員的職業榮譽感和歸屬感，減少隊伍流動率，提高待遇，保障隊伍穩定性，提升協輔警隊伍的地位和社會公眾形象。從這個意義上講，丹鳳縣公安局大膽改革，厚愛協警的做法具有試水意義。