廣州市建筑施工企業(yè)工人工資
支付保證金管理辦法
(征求意見稿)
第一條 為規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，預(yù)防和解決建筑施工企業(yè)拖欠工人工資問題，按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好預(yù)防化解我省勞資糾紛工作的意見》的要求，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》、《廣東省工資支付條例》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)〔2004〕22號)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在廣州市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造工程、內(nèi)外裝修工程和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等施工活動的建筑施工企業(yè)以及建設(shè)單位。
第三條 建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金(以下簡稱工資保證金)制度是指建筑工程項目施工建設(shè)前，建筑施工企業(yè)開立銀行專用存款賬戶，按承建工程項目合同造價的規(guī)定比例存入資金，納入該企業(yè)工資保證金專戶統(tǒng)一管理。
第四條 工資保證金主要用于督促建筑施工企業(yè)建立工資支付的誠信機制，完善工資支付監(jiān)管制度，妥善調(diào)處建筑工地因欠薪引發(fā)的勞資糾紛群體性突發(fā)事件，維護工人合法權(quán)益。當(dāng)建筑施工企業(yè)拖欠工人工資且符合本辦法規(guī)定的保證金提取條件時，人力資源社會保障行政部門通知建筑施工企業(yè)和開立專用賬戶銀行從該企業(yè)工資保證金專戶中提取相應(yīng)資金，在人力資源社會保障和建設(shè)行政部門監(jiān)督下，發(fā)放被欠薪工人工資。
第五條 市人力資源社會保障和建設(shè)行政部門負責(zé)本辦法的組織實施，銀行、工會等單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助配合工作。
第六條 建筑施工企業(yè)對其招用的工人承擔(dān)工資支付責(zé)任。建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包或者違法允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，依照《廣東省工資支付條例》，總承包企業(yè)(工程中標(biāo)單位)承擔(dān)墊付工人工資責(zé)任。
第七條 建設(shè)單位與建筑施工企業(yè)簽定的工程建設(shè)項目承包合同中，應(yīng)依據(jù)本辦法對開立工資保證金專用賬戶、存儲工資保證金和因欠薪同意提取工資保證金發(fā)放工人工資以及提取后的等額補足相應(yīng)資金等作出約定。
第八條 建筑施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)簽訂首個承建工程施工承包合同后，應(yīng)按照金融管理有關(guān)規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)的銀行開立該企業(yè)工資保證金專用賬戶。
第九條 辦理《建筑工程施工許可證》前，建筑施工企業(yè)到市人力資源社會保障行政部門領(lǐng)取填寫《工人工資支付保證金存儲憑證》(一式四聯(lián))，按照合同總造價的2% (特級、一級施工企業(yè)不超過200萬元，二級施工企業(yè)不超過150萬元，三級施工企業(yè)不超過50萬元;不低于10萬元)，一次性提取資金存入該企業(yè)工資保證金專用賬戶。建設(shè)單位與多個建筑施工企業(yè)簽訂施工承包合同的，每一個建筑施工企業(yè)都應(yīng)按照前款規(guī)定開立工資保證金專戶并存儲工資保證金。
第十條 申請存儲工資保證金前，建筑施工企業(yè)到市人力資源社會保障行政部門領(lǐng)取或者廣州市人力資源社會保障系統(tǒng)門戶網(wǎng)站下載打印《工人工資支付保證金專戶管理協(xié)議書》(以下簡稱《協(xié)議書》，見附件1)，依次與開戶銀行、市人力資源社會保障行政部門簽訂協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議書一式三份，由建筑施工企業(yè)分送簽訂協(xié)議的各方。市人力資源社會保障行政部門為建筑施工企業(yè)工資保證金專戶的管理部門。
第十一條 存儲工資保證金后，建筑施工企業(yè)填報《建筑工程申請工資保證金管理審查表》(見附件2)，經(jīng)市人力資源社會保障行政部門審查并加具意見，將該建筑工程納入工資保證金管理。
第十二條 以建筑施工企業(yè)專用賬戶為監(jiān)管對象，結(jié)合企業(yè)工程承包資質(zhì)等級和承建工程項目，實施工資保證金管理。在本市承建工程項目的每個建筑施工企業(yè)只設(shè)立一個工資保證金專用賬戶，所承建工程的工資保證金存儲該專戶統(tǒng)一管理，存儲資金總額為該企業(yè)工資保證金。
第十三條 工資保證金專用賬戶的實有存儲金額最高不超過以下限額：特級、一級施工企業(yè)不超過200萬元;二級施工企業(yè)不超過150萬元;三級施工企業(yè)不超過50萬元。
第十四條 建筑施工企業(yè)工資保證金專戶金額已達最高限額，后期承建工程項目填報《建筑工程申請工資保證金管理審查表》，經(jīng)市人力資源社會保障行政部門審查，不需追加存儲工資保證金，但納入工資保證金管理。
第十五條 申辦《建筑工程施工許可證》時，需向建設(shè)行政部門提交《建筑工程申請工資保證金管理審查表》。
第十六條 開戶銀行應(yīng)依據(jù)本辦法建立工資保證金賬戶管理制度，明確工資保證金賬戶的資金專款專用。建筑施工企業(yè)和人力資源社會保障、建設(shè)行政部門需查詢工資保證金專戶資金存儲和支取情況的，開戶銀行應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。
第十七條 建筑施工企業(yè)在本市開立工資保證金專用賬戶之后，連續(xù)2年以上沒有出現(xiàn)拖欠工人工資情況，且存儲工資保證金已達最高限額，填報《工人工資支付保證金最高限額減半申請表》(見附件3)，可申請工資保證金最高限額減半。市人力資源社會保障行政部門會市建設(shè)行政部門核準，簽發(fā)《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》(見附件4)。
第十八條 在辦理《建筑工程施工許可證》前變更建筑施工企業(yè)的，原施工企業(yè)填報《退還工人工資支付保證金申請表》(見附件5)，經(jīng)市人力資源社會保障行政部門審核同意，簽發(fā)《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》，退還該工程項目工資保證金;施工過程中，工程停工或變更建筑施工企業(yè)，原施工企業(yè)存儲的資金，留存專戶，納入該企業(yè)工資保證金管理。新簽訂工程施工合同的建筑施工企業(yè)按照本辦法開立專戶、存儲工資保證金，申報工資保證金管理審查登記。
第十九條 工資保證金專戶多存、誤存資金，建筑施工企業(yè)填報《退還工人工資支付保證金申請表》，經(jīng)市人力資源社會保障行政部門核實同意，簽發(fā)《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》，可退還多存、誤存資金。
第二十條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月將工人工作情況、工資發(fā)放情況記錄到建設(shè)工程平安卡，建設(shè)工程平安卡應(yīng)作為施工人員的勞動關(guān)系和工資支付認定的重要依據(jù)。建筑施工企業(yè)應(yīng)定期如實向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障及建設(shè)行政部門報送本單位工資支付情況。
第二十一條 工資保證金的提取應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(一)建筑施工企業(yè)因不可抗力造成資金周轉(zhuǎn)困難，一時無力支付工人工資;
(二)工程項目承建過程中或全部停工、竣工，尚未足額支付工人工資;
(三)經(jīng)人力資源社會保障和建設(shè)行政部門審查確實需要提取的其他情形。
第二十二條 建筑施工企業(yè)承建工程發(fā)生拖欠工人工資的，由有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門負責(zé)，建設(shè)行政部門協(xié)助，對拖欠工資情況進行調(diào)查取證;情況屬實的，應(yīng)及時按照勞動保障監(jiān)察程序處理，責(zé)令企業(yè)限期改正。屬于勞動爭議的，按照勞動爭議處理有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條 建筑施工企業(yè)收到限期改正通知，逾期仍未按要求支付工人工資，且符合本辦法第二十一條規(guī)定提取條件的，由有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門負責(zé)，建設(shè)行政部門協(xié)助，核算被拖欠工人工資具體數(shù)額和確定工人勞動關(guān)系。建筑施工企業(yè)應(yīng)在2個工作日內(nèi)向市人力資源社會保障行政部門申請?zhí)崛≡摻ㄖ┕て髽I(yè)工資保證金支付被拖欠工人工資。市人力資源社會保障行政部門2個工作日內(nèi)審核簽發(fā)《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》，由責(zé)任管轄的人力資源社會保障行政部門通知建筑施工企業(yè)，并送達工資保證金專戶開戶銀行。
建筑施工企業(yè)憑《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》和相關(guān)資料到開戶銀行提取相應(yīng)資金，在人力資源社會保障和建設(shè)行政部門監(jiān)督下，按照人力資源社會保障行政部門核實的工人名單和工資數(shù)額，發(fā)放被欠薪工人工資。發(fā)放工資簽收表報人力資源社會保障行政部門備案。
第二十四條 工資保證金專戶資金不足以發(fā)放全部欠薪工資的，提取專戶全部資金按比例發(fā)放：發(fā)放工資=應(yīng)發(fā)工資×(工資保證金/欠薪總額)。未發(fā)部分，引導(dǎo)工人通過法律途徑解決。
因建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工企業(yè)拖欠工人工資的，建設(shè)單位依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十五條 工資保證金專戶資金提取支付欠薪工資后，市人力資源社會保障行政部門向建筑施工企業(yè)下達的《工人工資支付保證金補存通知書》(見附件6)，責(zé)任管轄的人力資源社會保障行政部門送達建筑施工企業(yè)并督促其補存。建筑施工企業(yè)按照《工人工資支付保證金補存通知書》的要求，在15個工作日內(nèi)等額補足，并將相應(yīng)的銀行存款憑證復(fù)印件報送責(zé)任管轄人力資源社會保障行政部門和市人力資源社會保障行政部門。
第二十六條 建設(shè)工程項目已納入工資保證金管理，工程中標(biāo)單位或總承包企業(yè)將工程分包，分包建設(shè)工程的承包企業(yè)(人)拖欠或者克扣工人工資的，工程中標(biāo)單位或總承包企業(yè)先行墊付工人工資。不墊付的，按照本辦法相關(guān)條款，提取工程項目中標(biāo)單位或總承包企業(yè)工資保證金用于發(fā)放被拖欠工人工資。
第二十七條 已辦理最高限額減半的建筑施工企業(yè)因欠薪提取工資保證金支付工人工資，取消該企業(yè)的最高限額減半的優(yōu)惠，按第二十五條要求，補存工資保證金最高限額差額。
第二十八條 工資保證金專戶資金被人民法院強制執(zhí)行后，建筑施工企業(yè)在15個工作日內(nèi)等額補存。
第二十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，承建所有工程項目已竣工或交工驗收，工人工資已全額支付的，建筑施工企業(yè)可以向市人力資源社會保障行政部門申請注銷保證金專戶。建筑施工企業(yè)憑近5年工程項目臺帳以及工程所在地人力資源社會保障行政部門關(guān)于有無拖欠工人工資的意見和最后一個竣工工程項目的驗收報告或退場證明、已全額支付工資的憑證、竣工退場公示材料等，填報《注銷工人工資支付保證金專戶申請表》(見附件7)，經(jīng)市人力資源社會保障行政部門審批后，到開戶銀行退回工資保證金專戶資金并銷戶。
第三十條 市人力資源社會保障行政部門接到銷戶申請后，應(yīng)在廣州市人力資源社會保障系統(tǒng)門戶網(wǎng)站對建筑施工企業(yè)承建工程工人工資支付情況進行公示，公示期為30天。公示期內(nèi)沒有接到欠薪舉報投訴的，人力資源社會保障行政部門在公示期結(jié)束后的3個工作日簽發(fā)《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》。開戶銀行應(yīng)在接到《退還(提取)工人工資支付保證金通知書》后3個工作日內(nèi)為企業(yè)辦理退回工資保證金專戶資金并銷戶。
公示期內(nèi)接到欠薪舉報投訴的，經(jīng)調(diào)查核實后依照本辦法第二十一、二十二、二十三、二十四條規(guī)定處理。
第三十一條 建筑施工企業(yè)有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門向社會公布，記入勞動保障守法誠信檔案;建設(shè)行政部門依據(jù)企業(yè)誠信綜合評價標(biāo)準對其不誠信行為予以扣分，并在市建設(shè)工程交易中心通告公布。
(一)提取工資保證金專戶資金用于支付工人工資，建筑施工企業(yè)未在15個工作日內(nèi)補足的;
(二)建筑施工企業(yè)拖欠工人工資情節(jié)嚴重，并造成惡劣影響的，或兩年內(nèi)多次發(fā)生拖欠工人工資引發(fā)群體性事件的;
(三)建筑施工企業(yè)故意制造拖欠工資假象，采取欺騙手段套取保證金專戶資金的。
第三十二條 因建筑施工企業(yè)工人工資被拖欠而引發(fā)影響公共秩序事件的，事件發(fā)生地人力資源社會保障、建設(shè)等部門和建筑施工企業(yè)的主管部門應(yīng)及時到現(xiàn)場處理，欠薪企業(yè)工商注冊登記地和工資保證金專戶責(zé)任管轄的人力資源社會保障、建設(shè)等部門應(yīng)積極配合。
第三十三條 定期在廣州市人力資源社會保障系統(tǒng)門戶網(wǎng)站公告納入工資保證金管理建筑施工企業(yè)以及建筑工程項目。
第三十四條 本辦法自8月1日起施行，有效期5年。相關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實施情況進行評估修訂。自本通知發(fā)布之日起，同時廢止《關(guān)于印發(fā)〈廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法〉的通知》(穗勞社函〔2015〕786號)、《關(guān)于協(xié)助實施〈廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法〉的函》(穗勞社函〔2015〕1003號)、《關(guān)于貫徹〈廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法〉有關(guān)具體事項的通知》(穗勞社函〔2015〕1508號)。
