2017年春季學(xué)期即將開學(xué)，接孩子有困難的南京小學(xué)生家長們迎來利好消息。作為市政府35項民生實事之一的教育惠民重頭戲??小學(xué)生“彈性離校”將于新學(xué)期第二周正式實施。南京市政府辦公廳已正式轉(zhuǎn)發(fā)由市教育局、市財政局、市人社局共同擬定的《關(guān)于進一步推進小學(xué)“彈性離校”工作指導(dǎo)意見》，南京市教育局今天公布具體實施要求問答（附后）。
根據(jù)要求，自2017年春季學(xué)期開始，全市所有公辦、民辦小學(xué)從每學(xué)期開學(xué)第二周起實行“彈性離校”。冬季上學(xué)時間段（每年11月1日至下年度的3月31日）托管結(jié)束時間原則上為17點，非冬季上學(xué)時間段原則上為18點。具體實施按照義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制，各區(qū)政府是本行政區(qū)內(nèi)“彈性離校”工作的實施主體，承擔(dān)主要職責(zé)。
市級將安排不少于1500萬專項獎補資金
“此次‘彈性離校’的全面實施是三年前‘彈性離校’的升級版。”南京市教育局負責(zé)人介紹，在過去三年試點中，“彈性離校”每年均為1萬多名學(xué)生提供了延時托管服務(wù)。2017年，市委市政府決定將“彈性離校”作為加強民生幸福建設(shè)、增強市民群眾的獲得感和幸福感的教育民生重點工程全面實施。據(jù)了解，新學(xué)期小學(xué)“彈性離校”工作將從主城區(qū)試點向城鄉(xiāng)所有小學(xué)全面推開，并且實現(xiàn)公辦小學(xué)、民辦小學(xué)全覆蓋。
據(jù)悉，此次“彈性離校”指導(dǎo)意見出臺前，市教育部門進行了反復(fù)調(diào)研，召開多次座談會，廣泛聽取社會各界意見和建議。針對“彈性離校”三年試點過程中經(jīng)費短缺、人力不足等困難，南京教育部門在市財政局、市人社局大力支持下，制定逐條解決方案。據(jù)了解，今年市級財政將投入不少于1500萬元專項用于獎補各區(qū)開展“彈性離校”。市區(qū)兩級專項資金將按每生每年不低于400元標(biāo)準落實。
“各區(qū)教育部門要和財政、人社部門一道嚴格落實市委市政府要求，這項教育民生工程必須好事辦好，實事辦實。”據(jù)南京市教育局負責(zé)人介紹，市教育局對此項工作高度重視，市政府文件出臺后，在第一時間召開專題會議向各區(qū)進行部署。
堅持延時托管落實“六嚴禁”
“各校校長是‘第一責(zé)任人’，彈性離校期間，各校不得進行各種形式的補課。”市教育局負責(zé)人強調(diào)指出。根據(jù)市政府要求，“彈性離校”期間，各小學(xué)主要為學(xué)生提供延時照顧服務(wù)，安排專人照管學(xué)生自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀等。全市各小學(xué)必須嚴格遵守義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范，嚴禁借機組織開展學(xué)科性集中教學(xué)，嚴禁以補差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補課。他也強調(diào)，嚴禁任何單位和個人向?qū)W生家庭直接或變相收取任何費用，嚴禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務(wù)；嚴禁以任何方式強制或變相強制學(xué)生參加，嚴禁以任何方式拒絕或推諉學(xué)生參與。完善安全管理制度，明確外聘人員聘任程序和法律責(zé)任，確保學(xué)生在校人身安全。
據(jù)介紹，“彈性離校”操作模式可以由學(xué)校自管自辦，具體工作主要由校內(nèi)教師承擔(dān)；可以實行自管他辦，由學(xué)校進行統(tǒng)一管理，具體工作主要由志愿人員和外聘人員等承擔(dān)；也可實行社區(qū)管理、學(xué)校參與等組織模式。
“彈性離校”將從今年起常態(tài)化運行
針對有家長關(guān)于“彈性離校”能否長期堅持實施的擔(dān)心，市教育局負責(zé)人表示，從2017年開始，每年9月底前，市教育、財政、人社部門還將共同組織督查組，對各區(qū)實施“彈性離校”工作進行年度督查，督查結(jié)果將與市級獎補掛鉤。各區(qū)小學(xué)“彈性離校”工作還將納入全市民生幸福建設(shè)滿意度評價指標(biāo)體系；通過委托第三方評估機構(gòu)，開展群眾滿意度調(diào)查，對各區(qū)政府進行考核，保證此項惠及千家萬戶的教育民生工作持續(xù)穩(wěn)定實施。“市委市政府對學(xué)校工作出色的要獎勵，完成‘打折扣、不到位’的將追責(zé)。”市教育局負責(zé)人表示，開學(xué)前，市教育局和各區(qū)教育局還將公布電話，方便市民咨詢和監(jiān)督“彈性離校”工作。記者王?
南京市全面實施小學(xué)“彈性離校”工作18問
1、為什么要全面實施小學(xué)“彈性離校”？
答：為解決部分小學(xué)生家長難以按時接孩子的問題，我市決定全面實施“彈性離校”工作，為其提供延時照顧服務(wù)，進一步增強教育服務(wù)能力。這是我市在近年來主城區(qū)試點基礎(chǔ)上的深化推進，這項工作已被列為2017年我市關(guān)于加強民生幸福建設(shè)，辦好35件民生實事之一。
2、全市小學(xué)什么時候開始全面實施“彈性離校”？
答：自2017年春季學(xué)期開始，全市各區(qū)所有小學(xué)從每學(xué)期開學(xué)第二周起實行“彈性離校”。這項工作今后將逐步完善，形成常態(tài)機制。
3、全市所有小學(xué)都會實施“彈性離校”嗎？
答：全市所有小學(xué)都要實施“彈性離校”，全市民辦小學(xué)也同樣實行“彈性離校”，相關(guān)工作要求與扶持政策和公辦小學(xué)相同。
4、實施“彈性離校”期間，主要為學(xué)生提供什么服務(wù)？
答：“彈性離校”期間，主要為學(xué)生提供延時照顧服務(wù)，安排專人照管學(xué)生自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀等。
5、學(xué)生在校托管期間，學(xué)校會組織集中教學(xué)或補課嗎？
答：學(xué)校應(yīng)嚴格遵守義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范，嚴禁借機組織開展學(xué)科性集中教學(xué)，嚴禁以補差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補課。對“彈性離校”政策執(zhí)行不規(guī)范、管理不到位的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人的責(zé)任。
6、“彈性離校”和學(xué)校平時開展的社團活動（興趣班）是一回事嗎？
答：不是一回事。“彈性離校”主要是為按時離校有困難的學(xué)生提供延時照顧服務(wù)。學(xué)校平時開展的社團活動（興趣班）主要是學(xué)校根據(jù)學(xué)生興趣愛好和本校實際組織開展的各類文藝、體育、科技等活動，以滿足學(xué)生不同的發(fā)展需求。社團活動的管理仍按市教育局現(xiàn)行要求執(zhí)行。
7、申請“彈性離校”的學(xué)生最遲可以幾點離校？
答：冬季上學(xué)時間段（每年11月1日至下年度的3月31日）原則上為17點，非冬季上學(xué)時間段原則上為18點，具體時間由各區(qū)根據(jù)本區(qū)實際情況確定。如無特殊情況，學(xué)生家長應(yīng)在托管結(jié)束時間前根據(jù)學(xué)校規(guī)定接孩子離校。
8、哪些學(xué)生家庭可以申請“彈性離校”？
答：凡正常放學(xué)后按時離校有困難（如父母雙職工且無其他家人照看等）的小學(xué)生，由家長依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定自愿提出書面申請，經(jīng)學(xué)校批準后均可延時離校。學(xué)校應(yīng)優(yōu)先安排一、二年級學(xué)生以及殘障學(xué)生、留守兒童、單親家庭、外來務(wù)工人員隨遷子女及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等，對于確有困難的中高年級學(xué)生，學(xué)校也應(yīng)提供延時照顧服務(wù)。
9、如何向?qū)W校申請“彈性離校”？
答：一般在每學(xué)期開學(xué)第一周，學(xué)生監(jiān)護人根據(jù)學(xué)校通知要求，向?qū)W校提交“彈性離校”的書面申請，經(jīng)學(xué)校審核同意后，方可開始“彈性離校”。
10、不想?yún)⒓印皬椥噪x校”可以嗎？
答：“彈性離校”工作堅持面向所有有需求的學(xué)生家庭，嚴格以監(jiān)護人自愿報名、學(xué)生自主參加為前提，嚴禁學(xué)校或老師以任何方式強制或變相強制學(xué)生參加，嚴禁以任何方式拒絕或推諉學(xué)生參與。
11、申請“彈性離校”需要交納費用嗎？
答：學(xué)生參與“彈性離校”一律實行免費，嚴禁任何單位和個人向?qū)W生家庭直接或變相收取任何費用，嚴禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務(wù)。
12、學(xué)期中途可以再報名申請“彈性離校”嗎？
答：原則上“彈性離校”報名工作安排在學(xué)期初進行。學(xué)期中途，如果學(xué)生家庭確實遇到特殊困難，可以向?qū)W校進行申請，由學(xué)校視情況決定。
13、誰來組織“彈性離校”工作？
答：“彈性離校”的組織工作可有多種模式，如由學(xué)校自管自辦，具體管理和服務(wù)工作主要由校內(nèi)教師承擔(dān)；也可以實行自管他辦，由學(xué)校進行統(tǒng)一管理，具體服務(wù)工作主要由志愿人員和外聘人員等承擔(dān)；此外，還可實行社區(qū)管理、學(xué)校參與的組織模式等。
14、哪些人員可以參與“彈性離校”服務(wù)？
答：可以是校內(nèi)教師、各類志愿者（如退休干部、退休教師、學(xué)生家長和高校師生等）以及有一定資質(zhì)的外聘人員。各區(qū)關(guān)工委、退教協(xié)、文化藝術(shù)科技體育等領(lǐng)域的機構(gòu)和團體等都可參與提供公益性服務(wù)。參與“彈性離校”管理服務(wù)人員一般要經(jīng)學(xué)校校務(wù)委員會討論通過并報區(qū)教育局審核。
15、社會機構(gòu)可以參與“彈性離校”服務(wù)嗎？
答：經(jīng)學(xué)校校務(wù)委員會討論通過并經(jīng)區(qū)教育局審核批準，具備資質(zhì)的社會機構(gòu)可以安排正式聘用的人員參與“彈性離校”服務(wù)。但在“彈性離校”期間，任何機構(gòu)嚴禁以任何方式進行廣告宣傳，嚴禁組織各種形式的提優(yōu)補差。
16、學(xué)生在“彈性離校”期間的安全如何保障？
答：“彈性離校”期間，一方面學(xué)校要堅持安全第一，完善安全管理制度，明確外聘人員、志愿者的聘任程序和法律責(zé)任，確保學(xué)生人身安全；另一方面學(xué)生家長也要做好學(xué)生的安全教育工作，按時接送學(xué)生，服從學(xué)校管理。
17、為學(xué)生免費開展“彈性離校”，相關(guān)費用由誰承擔(dān)？
答：開展“彈性離校”的運行成本全部由市、區(qū)兩級財政和教育部門承擔(dān)。從2017年起，各區(qū)財政和教育部門將安排專項經(jīng)費并將其列入年度教育財政預(yù)算，主要用于“彈性離校”工作相關(guān)消耗品購置、場地使用、購買社會服務(wù)、人員補助等方面支出。市財政和教育部門將安排專項經(jīng)費，根據(jù)各區(qū)“彈性離校”工作規(guī)模予以補助，同時根據(jù)“彈性離校”工作實效予以獎勵。市、區(qū)兩級專項獎補資金每生每年不低于400元標(biāo)準，也不得以生均公用經(jīng)費沖抵“彈性離校”專項資金。
18、如果想咨詢或反映“彈性離校”工作有關(guān)情況，有哪些途徑？
答：如果想咨詢或反映“彈性離校”工作有關(guān)情況，除了可以和所在學(xué)校溝通聯(lián)系外，還可以撥打各級教育局咨詢電話或向各級教育局局長信箱寫信咨詢。其中涉及到具體區(qū)或具體學(xué)校的事項，可咨詢所在區(qū)教育局；涉及到全市層面的事項，可咨詢市教育局。有關(guān)咨詢電話號碼近期將由市教育局統(tǒng)一公布。編輯：王育昕
