11月7日上午，全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《民辦教育促進法》修正案草案三審稿，新增規(guī)定“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”。這一規(guī)定出臺后，會給我國民辦教育帶來什么影響？各個民辦學(xué)校校長又是如何看待的？
“民辦教育為孩子提供了更多選擇”
按照2015年度統(tǒng)計，我國16萬余所民辦學(xué)校中，大約有1萬所民辦小學(xué)和初中。這一萬多所學(xué)校，對我國義務(wù)教育的普及和均衡發(fā)展起到什么樣的作用呢？
杭州時代小學(xué)校長唐彩斌認為，民辦教育在義務(wù)教育階段主要起到兩方面的補充作用。一種主要是為城市中外來務(wù)工人員隨遷子女解決實際入學(xué)困難，還有一種是滿足群眾對于目前政府提供的義務(wù)教育更高的期待與要求。“我覺得都是良性的補充。”
北京十一學(xué)校原校長、北京建華實驗學(xué)校董事長李金初表示，我國義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，能夠保證民生基本需要。但是有些家長愿意讓孩子接受不同于公辦學(xué)校的教育，會選擇民辦學(xué)校。這在保證義務(wù)教育階段基本需求同時，也提供了選擇權(quán)，這對義務(wù)教育階段教育發(fā)展有益處。
“任何改革初期都有可能出現(xiàn)波折”
雖然義務(wù)教育階段舉辦營利性民辦學(xué)校在我國一直是不允許的，但這次《民辦教育促進法》修正案明確禁止后，相關(guān)審查監(jiān)督將會更加嚴格。
唐彩斌認為，在全國一萬多所民辦學(xué)校中，會受到影響的學(xué)校還是比較少，因為絕大多數(shù)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校還是非營利性質(zhì)的。“國家作出這樣的決定也是為了確保義務(wù)教育階段每個孩子都能得到良好的教育，是一種正面的引導(dǎo)。”
浙江金華榮光國際學(xué)校校長徐錦生則擔(dān)心，這一規(guī)定雖說是為了促進教育均衡，但會導(dǎo)致民辦學(xué)校的自由度下降，教育特色會減弱，更多學(xué)生不再選擇民辦學(xué)校而擠向?qū)W區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校，同時增加公辦學(xué)校的壓力。
李金初則認為，當下政策“收窄”確實可能會導(dǎo)致部分資金退出，但這屬于正常現(xiàn)象，新規(guī)不可能滿足從事民辦教育所有人的利益需求。“任何改革實施之初，都有可能出現(xiàn)波折，這是很正常的事情。”
“須有配套的獎勵或補助政策跟進”
新修訂的《民辦教育促進法》進一步細化了民辦學(xué)校的分類管理，對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校管理將會更加嚴格，從長遠來看，會對我國民辦教育起到什么樣的作用呢？
徐錦生認為，禁止設(shè)立義務(wù)教育階段營利性民辦學(xué)校，國家政府給予相應(yīng)的扶持和保障政策，應(yīng)該會使學(xué)校辦學(xué)更加地平穩(wěn)，但勢必也會影響投資者的意愿，投資學(xué)校的企業(yè)家可能會減少。他建議，“要有配套的獎勵或是補助政策跟進，否則相當一部分學(xué)校投資者會動搖，學(xué)校管理者會有更大的壓力。”
“我們國家對于教育資源多樣化的需求是領(lǐng)先的，而發(fā)展還是相對滯后的。要提供多樣化的教育資源，民辦教育是其中不可分割的一部分。”唐彩斌擔(dān)心，如果一些旨在提供更優(yōu)質(zhì)教育的私立學(xué)校減少，國內(nèi)不能提供足夠多樣化的教育選擇，低齡化的留學(xué)可能成為一種趨勢。
在李金初看來，如果辦學(xué)者在義務(wù)教育階段過分以利益為重，這個價值導(dǎo)向?qū)⒆拥某砷L不好。他認為，這個規(guī)定可以將資金引到除義務(wù)教育之外的階段，比如高中教育、高等教育職業(yè)教育等，實際上這些領(lǐng)域需要更多資金投入，這也符合世界教育總體發(fā)展趨勢??越往下走民辦私立學(xué)校越少，主要由政府主導(dǎo)；越往上走民辦私立學(xué)校越多。“總之，從價值導(dǎo)向和資金導(dǎo)向方向來看，在義務(wù)教育階段設(shè)置不得營利的規(guī)定是非常必要的。”
“需要適當考慮投資者權(quán)益”
義務(wù)教育階段民辦學(xué)校被明確必須是非營利之后，如何繼續(xù)吸引社會資本投入到這個領(lǐng)域，保證我國義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的平穩(wěn)、健康發(fā)展，是教育部門和學(xué)校管理者都不得不面臨的一個難題。
唐彩斌提出，政府可以從稅收，投資政策和配套設(shè)施上來保證投資者享有相應(yīng)權(quán)益，從而吸引社會資本在不營利的情況下仍能用心投入到義務(wù)教育領(lǐng)域。
“民辦教育發(fā)展好了以后也可以反哺公辦教育，就像現(xiàn)在民辦學(xué)校擁有的很多的優(yōu)質(zhì)教育資源，也可以反哺到公辦學(xué)校去謀求共同發(fā)展。”
