停車(chē)收費(fèi)“擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的新提法，使得《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》自去年11月征求意見(jiàn)開(kāi)始就受到廣大車(chē)主高度關(guān)注。經(jīng)吸納社會(huì)各界建議后，江蘇省物價(jià)、公安、住建、交通四部門(mén)近日正式出臺(tái)新規(guī)，自2017年2月15日起實(shí)施。正式出臺(tái)的辦法進(jìn)一步縮小停車(chē)收費(fèi)的政府定價(jià)范圍，今后像德基、金鷹、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)這類(lèi)非國(guó)有、非公益、非壟斷性質(zhì)的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由停車(chē)場(chǎng)“自己說(shuō)了算”。
停車(chē)費(fèi)新規(guī)：萬(wàn)達(dá)、金鷹這類(lèi)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)將放開(kāi)
與征求意見(jiàn)稿相比，正式出臺(tái)的辦法最大變化就是擴(kuò)大了停車(chē)收費(fèi)放開(kāi)的范圍。辦法規(guī)定：“政府與社會(huì)資本合作（PPP等方式）以及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的停車(chē)設(shè)施收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”條款的表述中，刪掉了“新建”二字，這也意味著，包括大部分商場(chǎng)在內(nèi)的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)都將放開(kāi)。
以南京為例，目前不管是政府建的停車(chē)場(chǎng)，還是社會(huì)資本投資的停車(chē)場(chǎng)，絕大多數(shù)的價(jià)格都是由物價(jià)部門(mén)制定的。而根據(jù)省定新辦法，今后像德基、金鷹、萬(wàn)達(dá)這類(lèi)的民間資本投資的商場(chǎng)所配建的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，將不再需要執(zhí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，而由企業(yè)自己說(shuō)了算。
事實(shí)上，在征求意見(jiàn)時(shí)，省物價(jià)局負(fù)責(zé)起草文件的相關(guān)人士就曾對(duì)記者表示，是將所有的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)價(jià)格都放開(kāi)，還是先放開(kāi)“新建”停車(chē)場(chǎng)，還是逐步過(guò)渡，他們也在猶豫，從出臺(tái)的意見(jiàn)看，“停車(chē)服務(wù)收費(fèi)堅(jiān)持市場(chǎng)取向，依法放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍”成為今后價(jià)格管理的大方向。
當(dāng)然，這類(lèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的停車(chē)場(chǎng)也不能漫天要價(jià)。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)漲幅較高、上漲較快或者群眾反映較為強(qiáng)烈的停車(chē)場(chǎng)，價(jià)格主管部門(mén)將對(duì)其實(shí)行備案制度，給予一定制約。
車(chē)站機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院體育館、道路泊位等仍由政府定價(jià)
在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)同時(shí)，辦法也規(guī)定了仍然實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的停車(chē)場(chǎng)范圍，包括5大類(lèi)：
（一）國(guó)有資金投資建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施
（二）機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、城市交通樞紐、軌道交通換乘站、旅游景區(qū)、公園、城市廣場(chǎng)、市民中心等配套建設(shè)的停車(chē)設(shè)施
（三）向社會(huì)提供公共服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，包括學(xué)校、醫(yī)院，體育場(chǎng)館，圖書(shū)館、博物館、展覽館，文體中心、藝術(shù)中心，青少年、婦女兒童、老年活動(dòng)中心等單位配套建設(shè)的停車(chē)設(shè)施
（四）依法施劃的城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位
（五）其他具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設(shè)施
擁堵城市白天停車(chē)費(fèi)實(shí)施“峰谷價(jià)”
辦法明確了今后我省停車(chē)收費(fèi)的新“七高七低”原則為：城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、干道高于支路、地面高于地下（不包括住宅小區(qū)）、白天高于夜間、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段、大型車(chē)高于小型車(chē)。
這其中，停車(chē)收費(fèi)“擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的新提法，在《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》剛剛開(kāi)始征求意見(jiàn)時(shí)就引起廣泛關(guān)注。記者從省物價(jià)局了解到，這一新規(guī)是國(guó)家?guī)撞课谌珖?guó)范圍內(nèi)推行的停車(chē)收費(fèi)新規(guī)則，目前已在不少省市出臺(tái)。
新的“七高七低”會(huì)不會(huì)成為個(gè)別地方變相提高停車(chē)費(fèi)的理由？辦法也做了區(qū)分，主要是人口居住集中的城市，提倡實(shí)行差別化停車(chē)服務(wù)收費(fèi)政策，目的是合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求，抑制不合理停車(chē)需求，緩解城市交通擁堵和停車(chē)位不足矛盾，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。
景點(diǎn)、小區(qū)周邊路邊泊位停車(chē)費(fèi)每日設(shè)上限
此次江蘇省還提出，應(yīng)根據(jù)停車(chē)供需狀況差異，考慮道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵?tīng)顩r和停車(chē)場(chǎng)配建建設(shè)等因素實(shí)行收費(fèi)動(dòng)態(tài)管理，并適時(shí)調(diào)整。
對(duì)供需缺口大、矛盾突出的區(qū)域可實(shí)行較高收費(fèi)，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域?qū)嵭械褪召M(fèi)或免費(fèi)。
對(duì)城市交通樞紐、軌道交通換乘站配套建設(shè)的停車(chē)設(shè)施提供短時(shí)間內(nèi)停車(chē)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)或免費(fèi)。
對(duì)旅游景點(diǎn)配套建設(shè)的停車(chē)設(shè)施和主要面向小區(qū)居民停車(chē)服務(wù)的城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位采取計(jì)時(shí)收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)日收費(fèi)的最高上限。
適當(dāng)擴(kuò)大同一區(qū)域路內(nèi)與路外停車(chē)設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，以引導(dǎo)更多使用路外停車(chē)設(shè)施。
車(chē)站、醫(yī)院有望延長(zhǎng)免費(fèi)停車(chē)時(shí)間
目前南京市實(shí)施的“15分鐘免費(fèi)停車(chē)”還是鼓勵(lì)了不少車(chē)主短時(shí)停車(chē)、辦完事就走的。
江蘇新規(guī)中對(duì)停車(chē)優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，除了對(duì)短時(shí)停車(chē)規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠外，還鼓勵(lì)各地對(duì)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、醫(yī)院的停車(chē)場(chǎng)延長(zhǎng)車(chē)輛免費(fèi)停放時(shí)間，擴(kuò)大短時(shí)停車(chē)優(yōu)惠政策的服務(wù)對(duì)象，以進(jìn)一步提高停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率，杜絕長(zhǎng)時(shí)間占用車(chē)位的“僵尸車(chē)”。
記者注意到，近日湖北省出臺(tái)的新停車(chē)收費(fèi)辦法中已經(jīng)將當(dāng)?shù)卮饲皩?shí)施的15分鐘免費(fèi)延長(zhǎng)到了30分鐘。
享受優(yōu)惠的車(chē)輛在新辦法實(shí)施后將有所區(qū)別，殘疾人合法駕駛的車(chē)輛和新能源汽車(chē)可以在政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的停車(chē)場(chǎng)享受優(yōu)惠；行政執(zhí)法車(chē)、警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、市政服務(wù)車(chē)、軍車(chē)等則在所有停車(chē)場(chǎng)一律免費(fèi)。
為了充分利用現(xiàn)有的停車(chē)場(chǎng)資源，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部停車(chē)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放并適當(dāng)收費(fèi)。
這些問(wèn)題，也許是你關(guān)心的
社會(huì)停車(chē)場(chǎng) 會(huì)不會(huì)大范圍漲價(jià)？
——可能性不大
省物價(jià)局收費(fèi)處處長(zhǎng)劉璐認(rèn)為大范圍漲價(jià)可能性不大。為什么這么說(shuō)？一是有相當(dāng)一部分政府定價(jià)的停車(chē)場(chǎng)和道路停車(chē)泊位與社會(huì)停車(chē)場(chǎng)并存，在相同的地段，政府定價(jià)的停車(chē)場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定，社會(huì)停車(chē)場(chǎng)就不可能一味漲價(jià)，特別是一些偏遠(yuǎn)地方的停車(chē)場(chǎng)，可能還會(huì)降價(jià)來(lái)吸引車(chē)輛。
另一方面，省一級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，各地還要再制定具體的實(shí)施細(xì)則 ，地方細(xì)則肯定比省級(jí)的規(guī)定更加細(xì)致，將來(lái)可能會(huì)公布停車(chē)場(chǎng)價(jià)格供車(chē)主“價(jià)比三家”，同時(shí)地方出臺(tái)細(xì)則時(shí)也會(huì)具體再規(guī)范社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的定價(jià)行為，比如在一定的時(shí)間范圍內(nèi)調(diào)價(jià)次數(shù)不能太頻繁。
