大學生自主創業政策

1.國家關于鼓勵高校畢業生自主創業的主要政策有哪些？

（1）2015年，國務院《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）中規定：

①營造寬松便捷的準入環境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統一社會信用代碼方案，實現“一照一碼”。繼續優化登記方式，放松經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監管。依托企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。

②培育創業創新公共平臺。抓住新技術革命和產業變革的重要機遇，適應創業創新主體大眾化趨勢，大力發展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業，總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。落實科技企業孵化器、大學科技園的稅收優惠政策，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。有條件的地方可對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所�？稍诜贤恋乩每傮w規劃和城鄉規劃前提下，或利用原有經批準的各類園區，建設創業基地，為創業者提供服務，打造一批創業示范基地。鼓勵企業由傳統的管控型組織轉型為新型創業平臺，讓員工成為平臺上的創業者，形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。

③拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則，加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。鼓勵地方設立創業投資引導等基金。發揮多層次資本市場作用，加快創業板等資本市場改革，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。

④支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔�；鸫魤馁~核銷辦法。

⑤加大減稅降費力度。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示范區稅收試點政策，將職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。

（2）2015年《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）規定：深入實施大學生創業引領計劃，整合發展高校畢業生就業創業基金。引導和鼓勵高校統籌資源，抓緊落實大學生創業指導服務機構、人員、場地、經費等。引導和鼓勵成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等擔任兼職創業導師，提供包括創業方案、創業渠道等創業輔導。建立健全彈性學制管理辦學，支持大學生保留學籍休學創業。

（3）2016年，人力資源與社會保障部《關于做好2016年全國高校畢業生就業創業工作的通知》（人社部函〔2016〕18號）規定:

結合實際進一步細化完善鼓勵高校畢業生到基層就業、小微企業吸納就業、自主創業等政策措施，加強對靈活就業和新就業形態的支持，落實好稅費減免、創業擔保貸款及貼息、社保補貼、培訓補貼、求職創業補貼等政策，促進畢業生多渠道就業和創業。要完善政策操作辦法，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，簡化政策審批、辦理流程和政策憑證，推行一站式辦理、網上辦理等服務，為畢業生和用人單位享受政策提供便利。要通過多種方式督導、檢查、評估政策落實情況，及時發現和解決政策落實中遇到的困難和問題，確保政策及時兌現。

（4）2015年，教育部《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》（教學〔2015〕12號）中要求：

①加快推進創新創業教育改革。各地各高校要把提高教育質量作為創新創業教育改革的出發點和落腳點，根據人才培養定位和創新創業教育目標要求，促進專業教育與創新創業教育有機融合。從2016年起所有高校都要設置創新創業教育課程，對全體學生開發開設創新創業教育必修課和選修課，納入學分管理。對有創業意愿的學生，開設創業指導及實訓類課程。對已經開展創業實踐的學生，開展企業經營管理類培訓。要廣泛舉辦各類創新創業大賽，支持高校學生成立創新創業協會、創業俱樂部等社團，舉辦創新創業講座論壇。高校要設立創新創業獎學金，并在現有相關評優評先項目中拿出一定比例用于表彰在創新創業方面表現突出的學生。

②落實完善創新創業優惠政策。各地各高校要深入實施“大學生創業引領計劃”，積極會同有關部門進一步加大政策落實力度，落實創業擔保貸款、小微企業減稅降費、創業培訓補貼等各項扶持政策，重點支持高校學生到新興產業領域創業。推動相關部門加快制定有利于互聯網創業的扶持政策。要按照《普通高等學校學生管理規定》要求，制訂本地本校創新創業學分轉換、實施彈性學制、保留學籍休學創新創業等具體措施，支持參與創業的學生轉入相關專業學習，為創新創業學生清障搭臺。

③加大創新創業場地建設和資金投入。各地各高校要建設和利用好大學科技園、大學生創業園、創業孵化基地、大學生校外實踐教育基地等創新創業平臺。高校實驗室、實驗設備等各類資源，原則上向全體在校學生開放。高校要通過合作、轉讓、許可等方式，向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。要通過學校自設、校外合作、風險投資等多種渠道籌集資金，扶持高校學生創新創業。充分運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持大學生創業活動。

④不斷提升創新創業服務水平。各地各高校要配齊配強創新創業教育專職教師，聘請各行各業優秀人才擔任兼職教師，建立全國萬名優秀創新創業導師人才庫。要創新服務內容和方式，為準備創業的學生提供開業指導、創業培訓等服務，為正在創業的學生提供孵化基地、資金支持等服務。高校要建立校園創新創業導師微信群、QQ群等，發布創業項目指南，實現高校學生創業時時有指導、處處有服務。要進一步完善高校學生創業服務網功能，為高校學生提供項目對接、產權交易、培訓實訓、政策宣傳等服務。

2.遼寧省關于鼓勵高校畢業生自主創業的政策有哪些？

（1）《遼寧省促進普通高等學校畢業生就業規定》中規定：省、市人民政府設立的大學生創業資金和小額貸款擔�；�，按規定為高校畢業生自主創業提供資金扶持。有關部門應當建立大學生創業資金的規范管理和運作機制，通過網絡和媒體及時向社會公布資金申請程序、要求和管理辦法。

省、市人民政府有關部門應當建立大學生創業孵化體系，為創業大學生的孵化企業提供創業培訓、開業指導、項目推介、經營咨詢等服務，所需資金從就業工作專項資金中列支。

（2）《遼寧省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（遼政發〔2015〕17號）中要求：

①將一次性創業補貼調整為創業場地補貼。對沒有進入孵化基地（園區）、租賃場地進行首次自主創業（指首次領取工商營業執照）的高校畢業生（畢業3年內）、退役士兵及就業困難人員等群體，各市要結合本地實際給予3000元/年至10000元/年的創業場地補貼，補貼期限不超過2年，對符合補貼申領條件的困難家庭高校畢業生按上限給予補助，具體標準和辦法由各市政府確定。創業項目推薦單位（或個人）推薦的項目，被創業者采納并付諸實施的，每吸納一名失業人員，財政部門給予項目推薦單位（或個人）500元的一次性創業推薦補貼。

②支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款。凡在我省以個體、合伙經營和組織起來創業（含網絡創業），且已辦理《就業創業證》（原《就業失業登記證》）的城鄉勞動者（不受戶籍限制），以及當年吸納就業人數達到原有職工總數15%以上（含15%）的小微企業（國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外，下同），均可享受我省創業擔保貸款扶持政策。提高貸款額度，將貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元，統一調整為10萬元；大學生在高新技術領域實現自主創業的，貸款最高額度不超過20萬元。當年吸納新就業人員達到規定比例的小微企業，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按規定申請不超過300萬元的創業擔保貸款。勞動者自主創業的項目（國家限制的行業除外）均可納入財政貼息范圍。符合國家規定的，由中央財政和地方財政貼息；其余由省、市財政各承擔50%貼息。

③加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策，全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。

④建立創業保障機制。建立鼓勵創業、寬容失敗的政策保障機制，解除創業者的后顧之憂。對享受失業保險待遇人員自主創業的，可將剩余的失業保險金一次性支付給本人。創業滿2年以上但失敗的，經市以上人力資源社會保障部門核準認定后，比照就業困難人員給予社保補貼。其中，對實現靈活就業的，給予3年的社保補貼；對到企業就業的，給予企業吸納就業社保補貼。創業人員在創業期間按規定繳納失業保險費、創業失敗的，按規定享受失業保險待遇，享受待遇期限不足3個月的，按滿3個月發放。對低保及其邊緣對象創業失敗導致不能保證基本生活的，按規定給予臨時救助。

⑤鼓勵電子商務領域就業創業。已進行工商登記注冊且已辦理《就業創業證》的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊在第三方網絡交易平臺上的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，其中在第三方網絡交易平臺上實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。

3.“大學生創業工程”和“大學生創業引導計劃”對大學生創業有哪些扶持政策？

（1）省政府設立“遼寧省大學生創業資金”5000萬元，專項用于對高校畢業生創業的資金扶持。各市政府也設立不低于500萬元的大學生創業資金。高校畢業生可向各級資金管理部門提出申請。

（2）省教育廳建立遼寧省大學生創業教育實訓基地，為高校畢業生創業搭建系統平臺、提供指導和服務。高校畢業生有創業項目可申請進入省大學生創業教育實訓基地和各級創業基地進行項目孵化，并享受其提供的相關政策和服務。

（3）高校畢業生創業資金不足的，還可以到各市畢業生就業主管部門申請各市設立的小額擔保貸款，從事政府規定的微利項目的，可以享受財政貸款貼息。

（4）省內高校切實加強對大學生的創新創業教育，通過多種方式對有創業愿望的大學生進行針對性的指導和培訓，提高大學生的創業素質和能力，建立校園大學生創業孵化基地，對在校園創業的大學生給予扶持。