一直以來，珠海始終堅持不以犧牲環境為代價、不盲目發展，積極深化生態文明建設，走出了一條與珠三角其他城市不一樣的發展道路，實現了人與自然的和諧共生、經濟和環境的雙贏發展，生態文明始終領跑全國。

然而，作為生態文明“領跑者”，珠海并未滿足于既定成績，在新常態、新形勢下，珠海對《珠海市環境保護條例》進行了修訂，重新打磨環保“鋼牙”，加大對環境違法的懲治力度，加快治理突出環境問題，持續提升環境質量，推動珠海生態文明建設始終走在前列，綠色發展再上一個臺階，為珠海的藍天碧海加建更牢固的“綠色保護網”。

新修訂的《珠海市環境保護條例》將于今年7月1日起實施，可謂珠海有史以來最嚴厲的環保法規。《條例》首次納入“實行排污權有償使用和交易制度”，同時要求施工單位在項目施工時應安裝噪聲污染防治設備，對違法閑置、拆除、改裝、損壞污染源自動監控設備的行為處以最高20萬元的罰款。此外，條例還新增了兩款專門針對噪聲污染的規定，進一步完善施工噪聲控制制度。

新條例局部修改非廢舊立新

據市環保局政策法規科科長鄧國慶介紹，《珠海市環境保護條例》于2008年出臺，2009年5月1日開始實施，對推動珠海生態環境保護和經濟社會發展起到積極的作用。但自以來，《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《廣東省環境保護條例》相繼修訂出臺，珠海原條例但相關條款與新修訂的環境保護法等上位法的相關規定不一致，個別條款在實際工作中操作性不強，對相關違法行為的處罰力度不夠，有必要進行相應修訂，以符合珠海環保工作的新形勢和新要求。

“此次的修訂是局部修改，而不是廢舊立新。”鄧國慶告訴記者，目前，國家和省已出臺的有關環境保護的法律、法規和規章近38部，已形成較為完整的法律體系，且近兩年正在進行集中修訂，諸多環保管理制度面臨調整。為及時與上位法相銜接，有必要對《珠海市環境保護條例》中與上位法相沖突或抵觸內容進行相應修改。

“近年來，國家的環境管理戰略發生了重大調整，不再以污染控制為主導，而是向著以環境質量改善為主導的方向轉型，更加注重社會參與、多元共治的環境治理模式。”鄧國慶表示，所以此次條例的修訂也進行相應調整，而非廢舊立新。同時，現行《珠海市環境保護條例》于2008年制定，頒布之初以其內容的系統性、理念的先進性在全國有較大的影響，自2009年5月1日起實施以來，對保護和改善珠海生態環境起了積極的促進作用。多年來，珠海環境空氣質量保持全國前列，主要飲用水源和河流水質保持100%穩定達標，“十一五”、“十二五”總量減排任務均圓滿完成。經過調研，目前急需通過修改地方性立法來解決的突出環境問題不多。

4類違法行為最高罰款20萬

此次條例的修訂加大了環境違法的違法成本。“隨著環保形勢的日益嚴峻和群眾環保意識提高，新環境保護法、大氣污染防治法以及廣東省環境保護條例都大幅提高了對環境違法行為的罰金幅度，這就要求我們根據上位法作出依法調整。”鄧國慶表示，以往，“環境違法成本低、守法成本高”是制約環境執法的重要原因。這也是本次條例修訂著重要解決的問題之一。大幅提高違法成本，發揮法規對環境違法行為的震懾作用，是為了更好地維護環境公共利益和國家利益。

原條例對違法行為的罰款額度大部分為2000元以上2萬元以下，新修訂的環保法、大氣污染法和廣東省環保條例，按照加大對生態環境的保護、增加違法成本的精神，對7類違法行為提高了罰款額度，其中4類違法行為最高罰款額度上限達到20萬元。

比照上位法的規定， 對違法處置污染源自動監控設備、故意改變或者不按規定提供自動監控數據、未依法建立環境管理臺帳、未按規定設置或者擅自改動排污口及設施、未及時報告環保設施故障等行為，草案相應提高了罰款額度，分別為1萬元以上5萬元以下、5萬元以下10萬元以下、2萬以上20萬元以下不等。其中，對違法閑置、拆除、改裝、損壞污染源自動監控設備或者故意改變自動監控系統獲取數據的，或者自動監控設備出現故障不報告的，由環境保護主管部門責令改正，并處2萬元以上20萬元以下的罰款，較修訂前的罰款額度提高了20倍。

比對新舊條例，新條例將罰款額度提高20倍的還有兩條，一種是排污者不按要求提供監測數據，一種是拒絕監督檢查或者提供虛假資料，這兩種行為都可處2萬元以上20萬元以下的罰款。