導語：2016養老金調整最新消息：養老金到底是“錢多”還是“缺錢”呢?

如李克強總理昨日所說，每個人都有退休、都有需要養老的一天，由此養老金問題一直是社會關注與熱議的焦點。

昨日(3月16日)，國務院總理李克強在回答中外記者提問時表示，確實有個別地方發生了養老金發放困難的問題，但我們去年養老保險收支結余3400多億元，累計結余34000多億元，而且還有全國社會保障基金儲備16000億元沒有動，因此中國政府對中國公民保證養老金發放是沒有問題的。”此前人社部部長尹蔚民也表示，養老保險基金運行是平穩的，“不存在缺口”，支付能力能夠達到17個月。

不過另一方面，據統計，，企業職工養老金扣除財政補助后收不抵支的省份達22個，即使包含財政補助，也有黑龍江、寧夏三省份養老金收不抵支。而驚人的是，工作者當期繳納的養老保險費還不夠支付退休者當期領取的養老金。15年具體省市的企業職工養老金收支情況還未公布。而2月29日人社部部長尹蔚民表示，“有的省能夠保發放四五十個月，有的省保發放一兩個月，去年的統計數據，有7個省當期收不抵支，但這7個省都有累計結余。”這意味著，養老金當期收不抵支省份或已從2個增加到了7個。

我國目前地方養老金結余出現的現象是，有些地方“富”有些地方“窮”，并且“富者愈富、窮者愈窮”。養老金的累計結余在地區之間分布也存在“二八法則”：累計結余超過千億的九個省份，占到了3萬多億結余中的三分之二，剩下23個省級統籌單位一共才結余1萬億。

據第一財經日報分析，養老保險累計結余分布的苦樂不均，表面上看是經濟發展的原因，經濟發達地區結余多，而經濟欠發達地區結余少，但本質上卻歸結于勞動力的流動。

勞動力首先是養老保險的繳費者和貢獻者，退休之后才是領取者和享受者。勞動力流入大省往往結余比較多，而且因為流入者比較年輕，繳費人多而領取人少。相反，一些勞動力流出省份卻面臨著繳費人數少，支出壓力大的困境。

那么把“富”省的結余劃撥給“窮”省，問題不就解決了?造成養老金“苦樂不均”的制度原因是當前我國統籌層次過低。養老基金不能在全國范圍內統收統支，廣東的結余有5000億，黑龍江加上財政補助仍然收不抵支，但兩省之間卻不能調劑使用。不僅省與省之間不能調劑使用，就是同一個省的不同縣市之間也做不到完全的調劑使用。

其實，提高養老保險基金統籌層次在1991年的中央文件中就已經提出了，但當前分灶吃飯的財政體制是阻礙統籌層次提高的重要原因之一。

去年10月召開的十八屆五中全會進一步明確將養老保險中的基礎養老金進行全國統籌，也就意味著將事權提高到中央政府層面，通過歸集使用以有余補不足。此外，全國養老金統籌聯網，也意味著外來職工在當地繳納養老金，退休回家鄉也能夠獲得足額的基本養老保障。

無論各省是“富”是“窮”，養老金收平衡面臨越來越大的壓力是不爭的事實，近年來養老金“十二連漲”，我國人口老齡化加重，都使得養老金支出越來越多，給各省帶來了不小的壓力。那么我們都有什么辦法解決之一問題呢?

今年政府工作報告首次將“制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法”寫入其中，并列為今年八大重點任務之一。

今年1月上海公布16年預算草案，將按不低于市本級國有資本經營預算當年預算收入19%的部分，調入一般公共預算，用于補充上海市社保基金。

早前，中國企業研究院首席研究員李錦擔心，如果國有資產盈利比較少，出現了壞賬或虧損，可能會影響社保資金的總量，這個責任誰來負，怎么負。

也有人認為，國資劃撥社保后，國有企業原本只有一個股東，現在變成兩個股東，自然出現了財政部和國資委兩個“婆婆”共管的格局，財政部與國資委同時履行出資人職責，而兩者又都是國有資本的代表，產權混亂的局面在所難免。

此外，到具體的操作上，究竟劃撥國有資產哪一部分入社保基金?規模有多大?又該劃給誰?中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄認為，從國有資產變現、劃撥國資股權、上繳國有資本收益這三種操作方式來看，轉股權入社保基金最為穩妥，且先轉入20%的存量國有股比較合適。而且，在胡繼曄看來，劃撥的國有股，應當滿足兩個條件，一要是經營性的國有資產，二是產權明晰，經過股份制改造的國企。

養老金入市呼聲已久。此前就有學者認為，大多數社保基金都只能保存在銀行里獲得少量的利潤，但實際上應該通過合理的商業運營管理和投資，盤活資產。同時，由于這部分資金涉及百姓未來社會保障，因此要著重管控風險。此前中國證監會研究中心主任祁斌表示，養老資金投資的制度安排里，有三個原則最為重要：專業投資、組合投資、長期投資。

去年8月23日，國務院正式頒布了旨在推動養老金入市的《基本養老保險基金投資管理辦法》，以市場配置的方式提高養老金收益率，以保值增值。這標志著養老金投資管理改革的正式啟動。

今年2月27日，中國基金業協會會長洪磊在“中國養老金融50人論壇首屆峰會”上給養老金提出明確的入市方案，包括互為支撐的兩個層面，第一個層面是由受托人進行的大類資產配置管理，為委托人構建合理的大類資產組合，匹配委托人風險特征和支付需求，化解長周期經濟社會風險。第二個層面是由基金管理人通過公私募基金進行的具體投資組合管理，以上市公司內在價值為基礎精選投資標的、控制投資組合風險、獲取與經濟長期增長相一致的穩健回報為目標，為分配到各大類資產上的養老金提供投資工具。

洪磊表示，養老金在經過大類資產組合管理后，不直接投資于股票、債券等最終標的，而是依據事先確定的篩選原則，將大類資產分散投資于全市場中符合條件的股票型基金、債券型基金、貨幣型基金或其他專業性投資工具。

目前我國正在規劃延遲退休，除了勞動力總量逐年減少和人均壽命延長、老齡化這些因素外，社保基金的支付壓力也是因素之一。

當前我國采用的是男性60歲退休、女干部和女科技人員55歲退休、以及女工人50歲退休的政策。同時按照最新的規定，自3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。

上月，中國人力資源和社會保障部研究所所長金維剛在中國養老金融50人論壇首屆峰會上表示，延遲退休方案將在2017年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，或到2022年正式實施。延遲退休將采取“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，使得每個退休的或是還在工作的人，影響都不是很明顯。同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。